2016-06-12 15:19:07 吉林公务员考试网 jl.huatu.com 文章来源：吉林华图
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2016年吉林省公务员考试《申论》模拟试卷（一）(7)
我国虽然实施了多年的计划生育政策，但由于人口基数大，每年新增人口仍高达1300万。而农村土地资源有限，不会随人口的增长而增多。相反，由于多方面因素的影响，农村耕地还将继续减少。国土资源部提供的资料显示，从1996年至2003年的七年间，中国耕地面积已由19.5亿亩减少到18.5 亿亩，七年减少了一亿亩，平均每年约减少1429万亩。据统计，中国现在农村剩余劳动力已直达3亿，人地紧张关系十分突出。
随着社会主义市场经济体制的确立发展，产业结构调整不断深入，与城镇居民日常生活密切相关的服务业发展迅速。以S市为例，随着长三角沿海地区对外开放的逐步深化，特别是新区开发开放，大量境内外资本涌入，促进了本地经济的高速发展，由此形成巨大的劳动力市场。而S市自1964年起在全国率先实行计划生育，70年代末又率先实行一孩化政策，使其成为全国最早进入人口负增长的城市。人口普查数据表明，1982-1990 年期间，S市的适龄劳动力人口比重从66.16%下降到63.19%。而2000年第五次人口普查时，全市劳动力适龄人口增加了291.20万，增长34.12%，达到1143.32万，占总人口的比重增至69.17%。基于户籍人口负增长的背景，适龄劳动力人口增量的形成主要来自于流动人口的补充，从劳动力市场角度看，风险较高的建筑业、收入较低的制造业、住宿条件较差的餐饮业、工作时间较长的批发零售业等低级劳动力市场，本地劳动人口不愿进入，需要由外来劳动力来承担。
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