2015年吉林省申论热点：基层自治与管理(2)

2015年吉林省申论热点：基层自治与管理(2)

　　龙头，以民间组织为载体，吸纳各界人士和各方力量共同参与农村建设新发展的社会组织工作格局。4、提高基层党组织和村干部的领导能力。一是严把党员入口关。深入开展农村基层调研工作，通过入户走访、询问交流、调查摸底等方式及时发现并挖掘出群众中的优秀分子和致富能手，重点发展政治素质好、文化水平高、工作能力强的年轻同志，鼓励他们积极加入到党员队伍中来。并通过实施“四个培养”计划，为选秀配强村“两委”干部提供组织保证。二是注重大学生村官培养。现如今，许多农村都在实施“一村一名大学生”工程，一些高学历、高素质的大学生村官不断地充实到农村干部队伍中来。乡镇要充分利用此次人才培养计划，把大学生村官放在重要岗位突出锻炼。通过“传帮带”的形式，给他们“搭梯子”、“压担子”，使其快速调整角色，适应环境，做好农村工作，为新农村建设发展提供人才保障。三是加强村干部培训。要结合农村工作实际，充分利用远程教育、农家书院等各项资源，按照“缺什么学什么，需要什么培训什么”的原则，制订培训计划，丰富培训内容，创新培训模式，拓宽培训渠道，探索建立村干部轮训制度，增强培训的针对性和实效性。通过加强政治理论、市场经济、科学技术、政策法规等方面的培训，不断提高村“两委”干部的理论水平和服务能力。

　　2.在社会快速转型的特殊形势下，社会矛盾增多，底层冲突频繁发生。如何加强社会管理，化解矛盾冲突，推进社会服务，促进社会和谐，是摆在我们面前的重大课题。实践证明，积极推行以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要形式的村民自治，努力实现村情村民知、村官村民选、村务村民理、村策村民定、村事村民管，不仅是扩大农村基层民主的重要途径，也有利于充分保证人民依法直接行使民主权利，提高公共决策的透明度和民主科学决策水平，促进农村各项工作健康持续发展。

　　完善村民自治，必须扩大村民“知情权”，实现村情村民知。村中事让村民知道，是广大村民最基本的权利，也是村民自治的前提。设立“两务”公开栏，完善村务公开制度，增强村务活动透明度，规范村务公开的时间、内容、程序、形式，把村民代表会议决议、计划生育指标、惠民政策落实、救灾救济评定、电价电量、优抚救济及其它公益事业等纳入村务公开的范畴，定期公布村级集体收入、生产性开支、农田水利基本建设投入、村干部报酬、招待费用等全部收支情况，真正给群众以明白，让村民明白“村里办些什么事”。积极探索“村务入户公开”制度，实现“释疑解惑进农家”、“村务公开进农家”、“政策法规进农家”、“村财帐本进农家”、“村民自治进农家”;推行“点题公开制度”，变“公开什么看什么”为“点什么公开什么”，真正体现群众的利益和愿望。注重转变基层组织职能，推进阳光党务、政务，变“管理型”为“服务型”，推行以“一个场所、一个牌子、一套制度、一张联系卡、一张宣传单、一个记录簿”为主要内容的“六个一”农村便民服务，让群众明白办事程序，让群众随时能找到承办人，切实减轻群众负担，方便群众办事，实现小事不出村，大事不出乡。

　　完善村民自治，必须确保村民“选举权”，实现村官村民选。民主选举是实现村民自治的基础。村是最基层的一级自治组织，村干部是服务于民的最基层干部。村级组织是否健全，村级干部是否得力，直接关系到党在农村的路线、方针、政策的贯彻落实，关系到产业结构调整、经济发展速度的快慢，关系到社会的和谐与稳定，关系到人民群众的安康。因此，搞好村委会换届选举工作是坚持和完善基层民主政治制度，推进农村基层民主政治建设的重要实践。在村“两委”换届选举中，积极推广“两推一选”、“公推直选”等选举形式，由党员、群众代表推荐候选人，然后由全体党员或全体选民直接差额选举产生;大力推广不确定候选人的“海选”方式，由选民直接提名候选人(党支部和村委会不再以组织的名义参与提名)，按提名票多少差额确定正式候选人，在正式选举阶段再由选民直接秘密投票产生村委会成员;让那些在群众中威信高、执政能力强的村民脱颖而出，为依法治村提供有利的组织保障。

　　完善村民自治，必须落实村民“决策权”，实现村策村民定。民主决策是村民自治的重点。合理的治理模式，要求各方权力划分清楚，边界明确，分权以实现相互制约和合作。探索推行“党支部领导、村代会做主、村委会办事”模式，对传统农村组织架构及其职能设置、运作方式的整合改良，扩大村民决策权，实现党的意图和主张与人民群众的利益具体统一。调整村治结构，改变过去由党支部或“两委”“行政合一”为民做主的体制框架，明确村民会议及其代表会议在村和村治理中的主体地位，以保障村民当家作主的权利。以此为宗旨，重新调整村内各组织的职能和职权，规定村民会议是村庄权力组织，拥有对村重大事务的最终决定权;村代会是议事组织，由10-15户推选一名代表组成，经授权代村民会议行使日常决策、监督权;村委会是办事组织，由全体村民选举产生，负责执行村民会议和村代会决议以及日常村务管理。同时对村代会决议有权提出复议或提请村民会议公决;党支部是领导核心，负责组织协调村内各组织在村民自治框架内正常运转，要注重以村代会为载体，发挥党员的影响力、带动力，领导村民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。积极推广“三会”(村两委会、党员大会和村民代表会)决策机制，凡涉及经济和社会各项事业发展以及村民切身利益的重大事项的决策，如土地征用、产业发展、项目工程招投投标、公益事业集资、集体资产管理等，都必须要由村两委会在征求广大村民意见的基础上提出工作可行方案，经党员大会讨论审议，提交村民代表会议表决后，才能正式作出决定或决议，然后由相应组织负责实施。并将表决结果和会后执行情况通过村务公开栏公布，广泛接受群众监督。

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