2016-06-06 16:54:33 吉林公务员考试网 jl.huatu.com 文章来源：吉林华图
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2016年吉林省考备考申论模拟题(6)
集中连片特困地区扶贫难度大成本高。目前剩下的贫困人口主要分布在全国14个集中连片特困地区。这些地区具有生存环境恶劣、生态脆弱、基础设施薄弱、公共服务滞后等共同特点，片区贫困发生率比全国平均水平高15.7个百分点，已经解决温饱的群众因灾、因病返贫现象突出。
扶贫开发机制亟待改革创新。贫困地区政绩考核偏重于地区生产总值，针对贫困户的扶贫措施总体上缺乏精准性、连续性、全面性，贫困村缺乏人才、信息和技术，扶贫开发资金使用效果效率及监管力度有待提高，金融扶贫的风险分散机制和补偿机制尚未建立，动员社会力量参与扶贫事业的激励机制和引导办法不足。
扶贫开发政策体系需要进一步完善。“中央统筹、省负总责、县抓落实”的管理体制存在各级职责不够清晰、边界不够明确、执行不够有力等问题，部分政策落实不到位，一些地区生态补偿机制不完善，资源开发和城镇化过程中因工作失当造成新的贫困现象时有发生。
7.黑龙江省海伦市，2010年11月，该县正式申请上报贫困县，其申请报告数据显示，全市农村贫困人口近17万人，年人均纯收入不足1300元，70%的农户靠借款维持生产生活，扣除人员工资，全市财政收入亏空高达3.5亿元。2012年初，黑龙江省政府扶贫开发领导小组正式公布，海伦市“新晋”国家扶贫开发工作重点县行列，一举戴上了“贫困帽子”。
显然，这顶“贫困帽子”是骗来的。海伦市位于黑龙江省中部地区，是一个拥有80多万人口的传统农业大县。“十一五”(2006年-2010年)末，全市农民年人均纯收入6695元，年均增速高达19.5%。但为了挤进“国家级贫困县”行列，不惜修改数据。时下，许多地方政府和官员热衷于搞形象工程、政绩工程，在GDP数字上拔高造假，把成绩由一说成二。海伦市领导则反其道而行之，情愿自我贬低。
一些贫困县的大量扶贫资金，并未直接用于提高贫困群众的生活条件或基本公共服务，而多用于提高GDP指标的产业。学者唐钧说过，在中国的官场潜规则中，有一个现象，可以称之为“窗口效应”，意指用一个视野有限的窗口来限制乃至引导观察者的目光，使之看到的情景均为“美好”。国家级贫困县重庆巫山就投资13亿元建机场;国际级贫困县海南陵水黎族自治县规划了10个高尔夫球场;国家级贫困县内蒙古清水河县，斥资60多亿元建新城，至2010年，历时十年的造新城运动留下一堆“烂尾楼”。
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