2016-11-02 15:30:27 国家公务员考试网 jl.huatu.com 文章来源：吉林华图
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申论热点：雨季如何不再看海？海绵城市三年速成(7)
关于海绵城市建设工程的指导意见
市政府：
为加快推进海绵城市建设，修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，扩大公共产品有效投资，提高新型城镇化质量，促进人与自然和谐发展，现提出以下意见：
一、坚持规划引领、统筹推进。因地制宜确定海绵城市建设目标和具体指标，科学编制和严格实施相关规划，完善技术标准规范。
二、推进海绵型建筑和相关基础设施建设。结合雨水利用、排水防涝等要求，科学布局建设雨水调蓄设施。
三、完善支持政策，创新建设运营机制。区别海绵城市建设项目的经营性与非经营性属性，建立政府与社会资本风险分担、收益共享的合作机制，采取明晰经营性收益权、政府购买服务、财政补贴等多种形式，鼓励社会资本参与海绵城市投资建设和运营管理。
四、加大政府投入。通过现有渠道统筹安排资金予以支持，积极引导海绵城市建设。要进一步加大海绵城市建设资金投入，在中期财政规划和年度建设计划中优先安排海绵城市建设项目，并纳入地方政府采购范围。
五、抓好组织落实。城市人民政府是海绵城市建设的责任主体，要把海绵城市建设提上重要日程，完善工作机制，统筹规划建设，抓紧启动实施，增强海绵城市建设的整体性和系统性。
省政府
XXXX年XX月XX日
五、热点范文评析
打造城市建设“里子”，急不得也慢不得
近年来，“逢雨必涝”“城里看海”在诸多大中城市频繁上演，2000年以来，我国平均每年发生200多起不同程度的城市内涝灾害。建设海绵城市，增强城市防涝能力，成为城市建设中的一项重要民生工程。可今年超半数的试点城市出现了不同程度的内涝，这让对海绵城市建设有着殷殷期待的公众有点失落。
其实，海绵城市试点才一年左右的时间，可以说刚刚起步，离实现海绵城市的预期目标——通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式——还有相当距离。
海绵城市建设，急不得。对不少地方来说，海绵城市建设的理念尚不清晰，况且它本身涉及城市基础设施建设等方方面面的观念更新、规划跟进以及项目落实，包括弥补城市地下排水管网建设欠账就是一个严峻问题。再者，城市基础设施与城市上游或城市周边水利工程设施，共同支撑城市防涝能力。尤其在面临暴雨等特大自然灾害，城市和同流域城市的水利设施发挥的作用要更明显。再加上每个城市的水文地质各有其自身特点，常常会“牵一发而动全身”。因而，提升城市防洪能力，确实需要一定时间。
事实上，按照海绵城市建设的时间表，到2020年，城市建成区20%以上的面积达到“70%的降雨就地消纳和利用”的目标要求，2030年80%以上的面积达到目标要求。就像大气污染治理、水污染处理一样，城市防洪能力这一“里子”建设，不能一蹴而就，要给它时间。
说海绵城市建设急不得，并不意味着可以虚与委蛇、应付了事。一两年“看海”，公众还可以打打趣、开开玩笑，时间长了，公众就会对政府的治理能力多有抱怨。因此，打造城市建设的“里子”，更是慢不得的事。
其一，不能因为管理者任期内看不到效果就对之避之不及，这种功在当下、利在千秋的工程，唯有早开展，才能早受益。当下看海的窘境，正是过去欠账造成的。当下不抓紧，更难以在未来看到收益。
其二，不能因为没经验、没成功先例，怕失败，怕失误，就观望、犹疑，磨磨蹭蹭。
既不能着急，又不能怠慢，这确实对很多地方都是不小的压力。最可靠的路径，首先要规划先行，按照既有规划有步骤地推进。比如，在建设新城区时，同步建设地下综合管廊;老城旧城改造中，要统筹安排排水管廊建设。
其次要因地制宜。各地在修补城市“里子”的过程中，根据南北城市的气候差异、不同的城市大小以及新老城区的规划布局等，来寻找自身的清晰定位。从源头通盘考虑城市建设，既打通现有城市排水的毛细血管，又在更大范围内跟水利、农业等系统治理相结合。
尤其注意在经济下行压力加大的情况下，防止海绵城市建设奔着GDP效益去，即为了完成所谓的生态改造，不重视生态平衡和自然规律，完全把“宝”押在铺设管网、修建泵站上，一边扩张排水管网，一边在利益驱动下填河造地、“向水面要效益”。
在城市建设和管理上，我们还有很多功课要做。对一个城市而言，隐藏在“面子”底下的“里子”将对城市风貌以及百姓生活，产生巨大影响。筑牢‘里子’，才是城市经济社会建设和发展的百年大计。
(来源：工人日报)
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