2016-11-02 15:30:27 国家公务员考试网 jl.huatu.com 文章来源：吉林华图
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申论热点：雨季如何不再看海？海绵城市三年速成(5)
中宜环科环保产业研究数据显示，目前首批试点项目已有60%-80%采用该模式。但主要处于规划推广及招投标的阶段，落地项目寥寥，这是首批试点普遍遭遇的难题。
2016年7月，据新华网报道，常德市海绵办称，目前试点项目只能依靠地方投资平台借债，导致债务增加。截至2016年6月，常德市政协调研报告显示，常德本计划三年完成示范区148个项目，除国家、地方政府财政支持，还需融资以及引入社会资本42亿元。但PPP项目进展缓慢，仅有14%的项目完成PPP项目方案，进入实操阶段的PPP项目仅占已开工项目的1%，与中央要求70%差距大。主要原因是常德现有条件与民营资本的期望值有差距。
“社会资本观望多，进入少。”满莉认为，主要因为海绵城市的多目标、多渠道、多手段、多技术特征，盈利模式不确定，致使地方政府操作难度大。
“首批试点PPP项目存在乱象，为了做PPP而PPP。”据参与首批试点建设的财政专家介绍，“普遍试点将PPP视为单一融资功能，以追求农发行、国开行等政策性银行低息贷款为目的，项目识别时，对财政承受能力和物有所值方面论证不足，没有完全遵照应有的‘公开、公平、公正’程序评定。”
不少专家对试点城市的未来表示担忧，“首批试点PPP项目中，对非营利性的内容主要是由政府购买服务，这种方式是不可持续的。”
“首批试点城市要实现建设的持续发展，必须有持续盈利模式。”佘年发现，几乎所有发达国家都将暴雨管理作为公用项目，以使用者付费来解决问题。
对此，满莉建议建立奖励补偿制度和按效付费机制。首先，对超额排放雨水的工程收取相应的费用，尤其是排放污水直接污染到下游水体给予重罚;其次，对在建设地下雨水收集利用系统的建筑与小区使用雨水资源时，制定对使用雨水者的奖励制度，以及授予雨水项目经营者雨水特许经营制度，按市场化方式经营雨水，从而实现后期的海绵城市工程运营维护和雨水资源的循环利用，逐步使海绵城市建设项目由纯公益性向准经营性和经营性过渡。
除了实施雨水收费，上海市水务规划设计研究院副总工程师赵敏华表示，“海绵城市具有缓解热岛等生态环境效益，应该按效付费，可以从土地增值上考虑。”但房地产税等国家制度尚未完善，土地增值的回报难以施行。
【考点分析】
一、 问题
模拟试题：请结合材料，概括我国政府海绵城市建设过程中存在的问题。要求：全面准确，简明扼要，语言流畅，不超过200字。
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