公务员考试申论热点：推进“放管服”改革 建设人民满意的服务型政府

　　热点背景

　　改革开放四十多年来，为顺应人民的期待，适应社会主义市场经济体制发展的需要，我国政府“放管服”(简政放权、放管结合、优化服务)改革不断向纵深发展。深入推进“放管服”改革，必须以人民满意为宗旨，加快政府职能深刻转变，以更实举措更大地激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

　　放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称，三者互为补充，紧密相关。

　　1.“放”即简政放权，降低准入门槛：以深化行政审批制度改革为重点推进简政放权，将不该由政府管理的事项交给市场、企业和个人，减少政府的微观管理，减少政府对资源的直接配置和对经济活动的直接干预，激发市场主体的活力。

　　2.“管”即放管结合，促进公平竞争：在简政放权的同时加强事中事后监管，从“严进宽管”转向“宽进严管”，转变监管理念，创新监管方式，强化公正监管，维护公平竞争的市场秩序。

　　3.“服”即优化服务，营造便利环境：强化服务意识、创新服务方式，优化办事流程，推行“互联网+政务服务”，提升政务服务水平，为企业和公众提供高效便捷的政府服务。

　　公务员考试角度解答

　　【发展历程】

　　1.2018年6月28日，国务院召开全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议。李 克强说，简政放权、放管结合、优化服务改革是一场刀刃向内的政府自身革命，是推动政府职能深刻转变、极大激发市场活力的战略举措。过去五年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级政府始终抓住“放管服”改革这个牛鼻子，对促进创业创新、稳增长保就业发挥了关键支撑作用，让企业和群众有了更多获得感，成为促进经济稳中向好的关键一招。

　　2.2019年6月25日，国务院召开全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议。李 克强强调，深化“放管服”改革、优化营商环境，要坚持市场化法治化国际化原则。市场化就要破除不合理体制机制障碍，更大激发市场活力和社会创造力。

　　3.2020年5月22日，时任国务院总理的李 克强在发布的2020年国务院政府工作报告中提出，“放管服”改革纵深推进。2020年9月11日上午，国务院召开全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议。李 克强说，深化“放管服”改革、优化营商环境，是激发市场主体活力和发展动力的关键之举。当前我国发展面临的国内外环境复杂严峻，加快推进相关领域改革尤为重要和紧迫。

　　4.2022年8月29日，国务院召开第十次全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议。李 克强强调，“放管服”改革是放开搞活、促进公平竞争、激发市场活力和社会创造力。

　　5.党的二十大报告进一步重申，要深化简政放权、放管结合、优化服务改革。

　　【问题分析】

　　1.从简政放权方面看：该放的权有些还没有放，一些已出台的放权措施还没有完全落地。同时，放权过程中也存在不少问题，有些权放得不对路、不配套、不恰当等问题明显。

　　2.从事中事后监管方面看：执法不公、检查任性、缺失疏漏、监管不力等问题还比较突出，一些领域竞争不公平、市场秩序混乱，假冒伪劣、坑蒙拐骗等问题仍然存在。

　　3.从公共服务方面看：一些政府和部门仍存在服务意识不强、办事效率不高，工作拖沓敷衍、推诿扯皮，企业和群众意见较多。

　　【影响分析】

　　1.为经济平稳增长提供动力支撑。“放管服”改革既催生了大量新的市场主体，又使已有市场更加活跃，有效带动了就业、消费和民间投资，保持了经济平稳运行。

　　2.为高质量发展提供有效激励。通过简政放权，消除体制弊端，可以激发和释放创新创业潜力，通过公正监管，清除妨碍市场公平竞争的做法，健全市场监管规则，可以促进公平竞争，优胜劣汰，形成正向激励，通过优化政府服务，可以调动各类创新主体的积极性从而促进高质量发展。

　　3.为提升国际竞争优势提供良好环境。国际竞争很大程度上就是营商环境的竞争，随着“放管服”改革深入，我国营商环境大幅改善。“放管服”改革为重大创新和核心技术攻关营造良好的环境，提升创新力，在国际竞争中赢得优势。

　　4.为满足人民对美好生活新期待提供条件。“放管服”改革的出发点和落脚点，就是要通过优化营商环境来推动经济社会发展，为提高人民生活水平，满足民生需求创造条件。改革创新举措，为满足人民对美好生活新期待创造了条件，有助于增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　【提出对策】

　　1.必须与全面从严治党紧密结合。全面依法治国下的廉洁政府建设必须贯彻和落实党中央反腐倡廉的系列部署，落实党中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，要将党的作风建设和廉洁政府建设的要求贯彻到政府的整个运作过程。

　　2.必须与简政放权改革举措紧密结合。简政放权是释放市场潜力的关键之举，也是反腐败的治本之策。要进一步推进和加大简政放权的力度，大幅减少行政审批等事项，放宽市场准入，激发市场活力和社会创造力，以权力瘦身为廉政强身，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。

　　3.必须将制度建设与反腐倡廉紧密结合。要充分发挥人民代表大会以及常委会、人民政协以及其他民主党派和人民群众的监督作用。要加强并始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查处。对腐败行为，无论出现在领导机关，还是发生在群众身边，都必须严加惩治。

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