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申论热点：基层自治与管理

2023-11-23 20:23:05 吉林公务员考试网 jl.huatu.com 文章来源：敦化华图

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申论热点：基层自治与管理

　　1.扎实推进基层党组织领导下的基层群众自治工作是贯彻落实党的十八大精神,加强政治建设、社会建设和党的自身建设的一项重要举措，也是发展社会主义民主政治、构建基层社会管理新格局的必然要求，更是当前走好群众路线、做好群众工作的题中之义。

　　当前基层党组织领导的基层群众自治机制存在的问题：1、基层党组织领导核心作用发挥不够。在农村，受限着就业机会和发展机遇，许多年富力强的人员都已外出务工。一些学历高、能力强的年轻同志特别是大专以上学历的更是不愿意留在农村发展。想通过村“两委”换届选举工作选优配强村干部，也经常是“矮子里面选高子”，难上加难。现如今，仍有许多村级党组织干部是初中文化学历，工作能力和业务素质非常有限，既难以突出基层组织的领导核心作用，又缺乏带领群众勤劳致富的本领。以至于现在有一些农民群众对党组织观念淡薄，对党员干部也理解不深。2、基层组织制度体系保障力度不够。在农村，提倡的是民主自治管理。然而现实中，往往有部分基层党组织软弱涣散，组织制度不完善，民主管理不规范。一些现有的制度也只是仅停留在纸上，挂靠在墙上。基层组织与组织之间的“链接”关系，又缺乏具体的法律规定，职责与职责之间存在相互重叠交叉现象。且现有的政策法规对各基层组织该如何发挥其职能性作用尚未明确定位。甚至有的基层组织还出现“一言堂”、“一手包”现象，村务党务公开不透明，民主集中不明显，缺乏民主决策、民主管理、民主监督等制度保障。3、有关职能部门之间联系不紧密。在农村，本身缺乏高素质人才。很多基层组织都是由村干部兼职兼任、大包大揽。若有个别致富能手组成社会组织，也只是一心谋取经济发展，缺乏与基层党组织、群团组织等沟通联系，基层党组织或群团组织也未能发挥其应有的组织作用，关心或帮助社会组织，以至于基层组织各成一家。并且相关职能部门也缺乏必要的沟通联系，常常是“各回各家、各找各妈”，忽略了基层组织的整体效应。4、部分党员干部群众民主意识不强。当前，部分农村基层干部整体素质不高，年龄结构偏大，文化层次偏低，工作能力偏弱，工作方式简单，不能科学地实行民主集中制，不能有效地开展农村基层民主政治建设。少数群众民主意识淡薄，不能正确行使民主权利，有的甚至抱着“事不关己，高高挂起”的态度，主动放弃民主权利的行使，不愿加入了村务管理事务中来。

　　新形势下健全基层党组织领导的基层群众自治机制的思路和对策建议：1、突出基层党组织的领导核心作用。一是要充分发挥镇党委在农村基层组织中的“龙头”作用，建立健全党委统一领导，组织部门牵头抓总，职能部门积极参与的农村基层民主政治建设的工作机制。并实行党员领导干部挂点联系制度，充分发挥乡镇党委的领导职能，做到有组织、有纪律、有成效，切实扭转农村基层组织“各自为政”的零散局面。二是充分发挥村级党组织在群众自治组织中的战斗堡垒作用。村级党组织要积极与其他群众自治组织建立沟通联系机制，合理划分村级党组织与其他群众自治组织的职权范围，不断规范村级党组织的职责范围和工作方式，切实突出村级党组织在群众自治组织中的领导核心作用。2、完善基层群众自治制度体系。一是完善村级民主决策制度。科学建立村级群众自治组织权力架构图，进一步明确村民会议和村民代表会议职权，规范村民会议和村民代表会议的议事规则和流程，不断健全村级民主决策机制，建立村“两委”班子联席会议，重大事项民主决策等制度，坚决贯彻执行民主集中制，全面推广“四议两公开”制度，使得村级权力在阳光下运行。二是完善村级民主管理制度。进一步规范村级财务管理制度，提高村务党务信息公开透明度，探索民主听证、村务公决制度，建立村民联系制度，畅通群众了解信息、表达诉求的进出渠道，充分调动群众管理村级事务的积极性、主动性和创造性，切实保障群众知情权、选择权、参与权和监督权，实现村级民主管理制度化、规范化。三是完善村级民主监督制度。实施村级年度财务审计制度，探索村干部任期和离任经济责任专项审计制度，切实解决村务财政混乱问题。进一步规范和细化村“两委”履职承诺制，积极开展村干部年度述职评议工作，最大限度地调动村民民主监督积极性，着力完善村级民主监督体系。3、探索建立基层群众自治组织互利共赢的新机制。在农村，普遍存在基层组织“各自为政”、缺乏凝聚力的现象。一是要充分发挥党组织的带头作用，构建以基层党组织为中心，其他基层组织相互渗透、相互促进的基层组织网络体系，逐步形成基层组织多向受益、共同提高的组织新格局。通过夯实农村党建基础，统筹基层组织建设，带头村民共同自治，推进农村基层社会和谐发展。二是要创新农村建设新模式。紧紧围绕实现基层党组织和其他基层组织管理与服务有机统一的要求，坚决引入服务理念，科学饯行群众路线，设立各基层组织联系站点，充分发挥有关职能部门领导作用，探索建立各基层组织相互协作，相互促进的工作机制，积极开展各基层组织共同服务活动，不断丰富农村服务体制和运行机制，高标准、严要求地建设农村便民服务中心，切实延伸基层群众自治功能。三是探索建立农村社会组织管理新模式。不断创新农村社会管理体制，切实抓好农村自治组织和民间组织阵地建设，根据农村实际，探索性建立农村理事会和农村公益性服务组织，充分发挥民间组织参与村民自治管理的积极作用，逐步形成以党建工作为