申论备考：380亿重建阿房宫遭否决

申论备考：380亿重建阿房宫遭否决

　　“重建阿房宫”并非空穴来风，而是方案遭决策层否决。遗址旅游地产旧开发模式遭遇天花板，新模式亟待破题。

　　一则投资380亿元重建阿房宫的消息引发的轩然大波无法在短时间内平复。

　　9月中旬，西安市西咸新区沣东新城。一位当地村民告诉《中国企业报》记者：“原来那个(阿房宫景区)拆了，花了两个亿;现在又说要用300多亿重建，谁知道咋回事嘛!”

　　而在此前，陕西省西咸新区沣东新城管委会(以下简称管委会)已公开回应：“西安380亿元再造阿房宫系媒体误读。”

　　《中国企业报》记者实地调查发现，引发舆论广泛关注的是管委会和北京首创集团签订的计划投资380亿元的合作协议。这之前，当初投资两亿元的阿房宫景区项目在运营13年之后，最终被拆除。对于一拆一建，质疑声一直不断：有人认为这是一次“烧钱”的游戏、同一主题下的大规模重复建设，也有人认为这是企图靠开发文化遗址抬升周边地价。

　　一个依托文化遗产概念打造的景区，缘何会发展至如此两难境地?又有多少文化遗产景区正上演着阿房宫一样的故事?为此，《中国企业报》记者经过两个月的采访，试图还原一个烂尾文化景区的曲折故事。

　　阿房宫前世今生

　　被誉为“天下第一宫”的阿房宫有着流传甚广的凄美故事。

　　传说秦始皇为了纪念他深爱过的一个民间女子阿房，不惜耗费巨大的人力、物力修建了极度奢华的阿房宫。唐代著名诗人杜牧的巨著《阿房宫赋》也描写了阿房宫曾经的兴盛与奢靡。

　　秦阿房宫遗址位于西安市西三环外大约5公里的城郊结合部，早在1961年就成为我国第一批重点文物保护单位，1992年经联合国教科文组织实地勘察，确认阿房宫遗址在宫殿类建筑中名列世界第一，被定义为世界奇迹。

　　1995年，在促进文化大繁荣大发展的背景下，阿房宫的故事让当地政府和开发商找到了灵感。于是，一项有关阿房宫的文化地产开发项目规划摆在了西安市外经贸局负责人文生(化名)的桌面。

　　“记得开发这个项目的公司名为锦绣阿房宫(西安)有限公司，是招商引资项目，当时引进的港资，土地是租的，我负责批的。”《中国企业报》记者找到如今已经不在西安工作的文生时，他表示自己也在关注此项目的最新进展：“记得审批后，我还担心建不起来，项目级别也太低了，我印象很深。那是未央区政府报上来的招商项目，而区政府无规划权，加上其双方股东都非大企业与知名企业，招商项目成功率不能保证，因未必个个落实，所以我担心建不成。后来果然港资未到位，好像是内资建成的。”

　　资料显示，占地680多亩的秦阿房宫景区1995年开工建设，2000年正式与游客见面。

　　据文生介绍，投入两亿元打造的阿房宫从诞生那天就命运多舛，因缺乏配套设施，成了—个孤零零的仿古建筑，生意一直不好。阿房宫位于西安西郊，而西线客源本来就少，加之又是人造景点，旅行社不安排，当地人不去，只有少量散客。后来还曾做市场推广，打了很多广告，还是不见起色。

　　“好多人应该还记得，当时电视台有一个广告：东有兵马俑，西有阿房宫。”文生向《中国企业报》记者回忆说。

　　至2011年，经营十多年后的阿房宫景区已经入不敷出。这一年，位于西安、咸阳两市之间的西咸新区成立，原有的阿房宫景区位于西咸新区的沣东新城。据阿房宫遗址保护管理办公室常务副主任李军介绍，沣东新城成立后，景区负责人提出想把景区拆掉，这样他们不用每年交租金和花钱对景点进行维修、维护。

　　2013年，阿房宫景区被拆除。

　　重建计划被否?

　　2013年6月，经招商引资，北京首创集团与沣东集团(系陕西西咸新区沣东新城管委会下属国有公司)签订共同投资框架协议，计划在位于阿房宫考古遗址公园建设控制地带外侧，合作建设“首创阿房宫人文旅游产业基地”。基地主要发展文化创意产业、现代服务业和人文旅游，将建设博物馆、艺术中心、会议中心、文化交流中心等文化旅游类项目。双方计划共同组成20亿元的产业基地引导基金，计划用5年时间吸引社会投资380亿元，用于该项目的建设，产业基地占地面积约1000亩(涉及3个村庄987户3963个村民)。

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