人性化执法—让法律有温度

人性化执法—让法律有温度

　　福建省南靖县质监局在查处该县山城供销社钟古肥料门市经销不合格复合肥料一 案中, 执法人员针对当事人不理解甚至抵触心理的状况, 根据已掌握的违法事实, 以 民主平等、 公开透明方式, 充分运用思想工作方法和技巧, 向当事人说透法理、 讲明 事理、 说通情理, 从而及时消除了其抵触情绪, 当案件办结时, 当事人对该局说理式 的执法方式表示赞赏。 据了解, 南靖县质监局对每起案件所作处罚, 都按照规定程序 进行告知, 并认真听取当事人对处罚的意见, 只要是合法、 合理的, 该局都会采 纳, 有从轻或者减轻处罚理由的, 就依法予以从轻或者减轻处罚, 切实做到刚柔相 济, 这是 “人性化执法” 的体现。

　　二、 引申背景

　　“人性化执法”, 就是执法者依照法律法规规定, 靠 “人性化” 管理, 在尊重当事 人合法权利的前提下, 处理好执法者与执法对象地位的关系, 依据合法的程序开展执 法活动。 是一种注重运用多种手段来引导行政相对人行为的正确方向, 给相对人一定 的灵活度, 促使其选择最小成本的行为方式。

　　十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议表决通过了修改后的 《中华 人民共和国行政处罚法》, 将于 2021 年 7 月 15 日起施行。 新修订的行政处罚法坚持为 行政处罚权的行使定规矩、 划界限, 为了推进严格规范公正文明执法、 保障行政执法 既有力度又有温度, 作了一系列针对性规定。

　　为切实保障公民、 法人和其他组织的合法权益, 解决违法成本低等突出问题, 新 修订的行政处罚法对行政处罚的种类进行了整合和完善, 引入行为罚、 资格罚等方面 的行政处罚种类。 同时新增规定, 行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准, 规范行 使行政处罚裁量权, 并要求行政处罚裁量基准应当向社会公布。

　　为强化处罚与教育相结合原则, 提高社会对行政处罚的认可度, 此次新修订的行 政处罚法还增加了 “首违不罚” “无过错不处罚” “从旧兼从轻” 等规定: 当事人初次违法且危害后果轻微并及时改正的, 可以不予行政处罚; 当事人有证据足以证明没有 主观过错的, 不予行政处罚。 虽然不予行政处罚, 行政机关也应当对当事人进行教育。

　　行政处罚适用违法行为发生时的法律、 法规、 规章的规定。 但是, 作出行政处罚 决定时, 法律、 法规、 规章已被修改或者废止, 且新的规定处罚较轻或者不认为是违 法的, 适用新的规定。

　　大力推行 “人性化执法”, 对轻微违法者进行说服教育、 进行劝诫, 同样也能起到 防止和减少严重违法行为, 降低社会危害性的作用。 这也是落实行政处罚法关于 “处 罚与教育相结合” 原则的具体体现。 因此, “ 首违不罚” 的规定, 具有非常强的现实 意义。

　　三、 词句积累

　　1. 不教而杀谓之虐, 不戒视成谓之暴, 慢令致期谓之贼, 犹之与人也, 出纳之 吝, 谓之有司。

　　2. 不教而诛, 则刑繁而邪不胜; 教而不诛, 则奸民不惩。 3. 必原情以定罪, 不阿意以侮法。

　　4. 使为恶者不得幸免, 疑似者有所辩明。

　　四、 热点文章

　　围绕 “人性化执法”, 自选角度, 自拟题目, 写一篇议论文。 (40 分)

　　要求: (1) 观点鲜明, 认识深刻; (2) 思路清晰, 语言流畅; (3) 联系实际, 不拘泥于给定资料; (4) 字数 1000 左右。 浅谈人性化执法

　　近年来, 人性化执法的理念被引入城市管理、 交通管理、 治安管理、 市场监管等 领域, 得到人民群众的拥护和社会各界的赞誉, 成为行政执法改革中的一道亮丽风景。 但与此同时, 实践中对人性化执法也产生了一些误解和曲解, 存在着对人性化执法的 误用和滥用, 如有的执法人员以人性化执法的旗号, 害怕或回避矛盾和冲突, 对违法 行为放任自流、 不管不顾, 无原则地迎合迁就相对人。 因此, 亟待对人性化执法的内 涵正本清源, 准确把握执法人性化的边界与尺度, 将执法人性化纳入法治的轨道, 谨 防人性化执法沦为 “人情化” 执法, 以更好地执法尊重人性尊严。

　　执法人性化, 出发点是对人性 (人格) 尊严的保护。 人性尊严也即每个人都具有 自己的人格、 价值和尊严, 而不能被作为其他人达到目的的手段和工具。 在行政执法 中, 这就要求执法机关将行政相对人视为 “成熟的公民” 而尊重其主体地位, 不应视 之为行政的 “屈从者”, 贬低为执法的客体和实现行政管理目标的工具。 例如, 不搞暴 力执法、 野蛮执法, 在执法中对相对人态度和蔼、 言辞礼貌, 认真听取相对人的陈述 和申辩, 向相对人说明采取执法行为的事实和依据, 切实尊重和维护其合法权益, 等 等, 这些都值得赞赏和鼓励。

　　人性化执法, 是对执法方式的优化而非放弃执法。 执法人性化, 是将人性尊严的 理念融入执法过程中, 是通过人性化的执法方式更好地实现执行的法律效果和社会效 果, 而绝非对违法现象听之任之、 放弃执法, 从而导致法律权威丧失、 公共利益受损。 在人性化执法中, 执法是目的, 人性化是方式, 不能片面强调人性化, 而忽视执法。 长期以来, 我国行政执法在精细化方面存在着一些弊端, 这在运动式治理中表现得最 为突出。 其实所谓的运动式执法, 正是因为平常的执法怠惰, 没有建立执法的长效机 制, 没有实现稳定的、 例行的、 常态化的执法, 导致积重难返, 才不得已进行集中式 治理或者专项的打击。 因此, 真正解决运动式执法的问题, 就是要在建立执法的长效 机制上下功夫。 人性化执法的理念, 其目的都不是不执法, 对违法者随意放纵宽 容, 而是要采取更好的方式、 策略来实现执法目的、 更好地维护公共利益和公共秩 序, 这样将使得运动式执法从根本上丧失存在的必要性。

　　人性化执法, 遵循的是法治思维而非人治思维。 从根本上而言, 法治本身就是一 种人性化的治理方略, 只有在法治轨道上才能实现真正的人性化执法, 企图以人治的 思维和方式追求执法的人性化, 结果一定是南辕北辙、 适得其反。 执法的人性化, 是 法治框架中的人性化, 绝不是不要法治的任意执法、 专断执法、 人情执法, 而是必须 坚持 “合法行政” “合理行政” “程序正当” “高效便民” “诚实守信” “权责统 一”, 贯彻规则意识、 平等意识、 程序意识、 服务意识、 诚信意识, 平等、 善意对待相 对人, 合理行使裁量权。 人性化执法体现了保护人性尊严的根本原则, 符合行政法治 的基本原理, 彰显了社会主义核心价值观, 使得行政执法更容易得到人民群众的接 受, 有利于降低执法成本、 提高行政效能效率, 值得大力倡导和推广。

　　但与此同时, 要注意人性化执法的目的是更好地执法, 而不是放弃执法职责、 放任违法行为、 包庇纵容违法相对人, 不能借人性化之名, 行 “ 以情代法” “ 情大于法” 之实。 “人情化” 执法, 是人性化执法的异化, 需要警惕和防范。 只有按照法治思维、 在依法行政的框架内进行人性化执法, 才能行稳致远, 实现法律效果和社会效果的 统一。

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