2021-12-19 18:52:15 吉林公务员考试网 jl.huatu.com 文章来源：洮南华图
申论指导：改革需要突破思维定式
传统宏观调控方式在面对新问题、新矛盾的时候，可能会出现“调不动、调不转、调不灵”的情况。
新一届政府首份政府工作报告出炉，看似波澜不惊，但报告中一些措辞的改变和新提法，却有着不同的深意，这也预示着新一届政府正在不断突破思维定式，突破政策刚性，以创新宏观调控和改革不断化解风险的新思路。
“治大国如烹小鲜”，这对于正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期政策消化期“三期叠加”的中国经济尤为如此，在这样一个特殊时期，宏观政策主要基调是托底和保稳，以避免各类风险叠加所导致的经济快速“下台阶”。
当前中国经济面临的内外局势错综复杂远超想象，正处于“往上走还是往下走的重要关口”，经济增长正经历不同平台之间的转换。而地方融资平台偿债缺口、过剩产能、房地产泡沫、影子银行等几大风险相互联系，互为传导，只要某一环出现“风吹草动”，就很可能触发系统性问题。在这样的背景下，传统宏观调控方式在面对新问题、新矛盾的时候，可能会出现“调不动、调不转、调不灵”的情况。
中国经济面临大大小小的风险确实不少，可以把风险分为三类：一类是不改革的风险，一类是必须承担的风险，还有一类就是改革不当的风险。特别是对于第三类而言，更需要不断地对改革进行反思和调试，对既有改革的路径、手段和目标进行重新地审视，如何才能降低改革的负向冲击。
中国经济既需要摆脱旧引擎，更需要摆脱旧的宏观调控的思维定式，特别是对待地方债、影子银行、产能过剩以及流动性风险等难题更要辨证施治，分类处置，差别化调控，避免“一刀切”和“大一统”的政策倾向，要在挤泡沫、去杠杆与维护金融稳定之间取得政策平衡，化解风险需要改革新举措。
比如，当前在解决地方债务问题时，我们的思路是过度盯住负债端，但如果我们以一个新的角度去思考，也许地方债务难题并不难解决，其主要解决的逻辑就是将债务与资产进行置换。第一种思路是可以考虑将部分城投债转为市政收益债，将公用事业类的城投债定位为市政收益债，并在地方政府预算中设立特别账户，进而从根本上降低政府融资对社会融资，特别是实体部门融资需求的挤出。第二种思路是可以建立基础设施产权交易市场，完善地方政府投资项目的退出机制，通过资产证券化等金融运作手段为新项目筹集资金。第三种思路是以股权融资替代债务融资。比如降低政府部门的杠杆率，可以将政府的经营性资产通过市场转让，转让收入用于偿还到期债务，将债权转换为资本收益。
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