吉林华图：2022年公务员考试备考资料之生态对赌协议

吉林华图：2022年公务员考试备考资料之生态对赌协议

　　【背景链接】

　　据新华社报道，山东省、河南省近日签订了《黄河流域(豫鲁段)横向生态保护补偿协议》，协议实施范围为河南省、山东省黄河干流流域(豫鲁段)。根据协议，水质基本补偿方面，若水质全年均值达到Ⅲ类标准，山东省、河南省互不补偿;水质年均值在Ⅲ类基础上每改善一个水质类别，山东省给予河南省6000万元补偿资金;每恶化一个水质类别，河南省给予山东省6000万元补偿资金。

　　上下游所在省份搞“对赌”，但赌的不是“营收指标”，而是水质改善情况，意在共同推动黄河干流跨省界断面水质稳中向好，这确实刷新了很多人的认知。在网上，不少人就称其为“‘鲁’‘豫’有约”，并对这部“大戏”的结局满怀期待。

　　【提出观点】

　　山东、河南此次“对赌”，绝非突破规则的举动，而是在制度框架下的规则化操作。这份协议，本质是探索开展生态产品价值计量思路，是黄河全流域健全完善“保护责任共担、流域环境共治、生态效益共享”的横向生态补偿机制的应有之义。

　　【综合分析】

　　以1个亿作为“筹码”，倒逼跨流域生态治理加码，无疑是一记实招：对两地而言，这1个亿置于财政盘子中，未必算多惊人的数额，比这“1亿元”更重要的，是生态治理的决心——尤其是具体补偿金额公布引发广泛关注，将此事从环境治理议题“带出圈”后，拿出“看得见”的治理决心，尤为重要。毕竟，谁都“输不起”。

　　如作为全国首个跨省流域生态补偿机制试点的“新安江(源安徽，入浙江)”，就是安徽、浙江自2012年起以水质“约法”，共同设立环境补偿基金，这推动了治理的上下游联动，推动了新安江水质的切实改善。2018年，该试点工作还入选中国“改革开放40年地方改革创新40案例”。

　　【参考对策】

　　十八大以来，生态文明建设被纳入“五位一体”总体布局中，“长江大保护”、“黄河流域生态保护”等流域生态保护规划也相继出台。考虑到长江、黄河生态保护都涉及大流域治理，需要跨区域协同保护，近些年来，跨省流域生态补偿机制正从点到面渐次铺开。

　　不只是长江、黄河。在密云水库上游潮白河流域水源涵养区保护上，北京和河北也按照“成本共担、效益共享、合作共治”原则，建立了流域生态补偿机制。补偿协议商定，考核依据为水量、水质、上游行为管控三方面。相对于以往以跨境考核断面水质情况作为考核依据的做法，该补偿协议拓展了水源地生态保护补偿的内涵。

　　这次鲁、豫两地签订了黄河流域首个省际生态补偿协议，将具体补偿标准以“数字目”的方式清晰呈现了出来，让不少人对跨省生态补偿的操作方式有了更多的认知，对跨区域协同治理的必要性与紧迫性有了更深的理解。这样的认知与理解，也能建构起生态保护与部门、个体自觉之间的关联。

　　说到底，山东、河南为改善黄河水质的“对赌”，是黄河流域生态保护棋局中的重要落子。鉴于此前跨省生态补偿模式的行之有效，此次“对赌”的效果亦可期，而就生态环境保护而言，类似“谈钱不伤感情”、以共治共担共享为特征的跨区域协同治理动作也多多益善。

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