申论指导：＂看得见的手＂

申论指导：＂看得见的手＂

　　全国人大代表、上海市松江区委书记盛亚飞算了一笔账：产业项目的行政审批，涉及50个部门和机构，88个环节，法定办理期限是587个工作日。

　　但2012年落户松江新城的万达广场，从企业提交设计方案到获准开工建设，耗时不过71个工作日。

　　万达不是个案。盛亚飞介绍，2012年松江开展产业项目行政审批改革试点，把629项行政审批事项，减少到区级审批349项、初审49项、备案48项，并编制了松江区行政审批目录。

　　项目开工前审批手续，原本没大半年搞不定，现在只用了32天。盛亚飞把这个归功于为“串联改并联”的扁平化审批流程改造：比如一个设计方案审核，共9项行政审批，设计方案报送进文件审查中心，所有部门均当天受理申请，在2个工作日内同步完成受理工作，在1—2个工作日内完成总体意见征询工作。

　　接下来，项目审批进入下一阶段，抗震、消防、雷击、交通影响等10个专项的评审、论证，共用12个工作日;从总体到分类的21项设计文件审查，耗时不过22天;规划许可证审批，用时2天;从施工监理合同备案、安全质量报监到施工许可证办理，3天3件事——办事人员说，项目文件简直是“飞一般”的速度在流转。

　　经过清理，剩下的绝大多数审批环节基层政府已无权削减。目前松江已实现行政审批“一口受理、一门办理、一站服务”，审批办理走向智能化。“电脑比人脑更讲规范和标准。产业审批项目哪个不符合城市控制性详细规划在系统里设定的界线，在系统里就被卡死了，无法进入下一关。审批流程里每一环节办理时限做了明确规定后，哪个环节拖延了，都有迹可查，必须给出足够理由。效率自然会提高。”盛亚飞说。

　　放权不等于放手不管

　　迟福林委员：打造公共服务型政府，“放”和“管”两个轮子都要圆，这样“车子”才跑得稳、跑得快

　　蔡达峰委员：以政府自身建设促进行政体制改革，构建权力运行监督机制

　　理顺政府与市场关系，“多设路标，少设路障”

　　“改革是中国最大的红利。能否完成相关领域的改革直接关系到中国未来5—10年的经济增长，简政放权正是激发市场、社会创造活力最直接的改革举措。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林委员分析。

　　我国经济转型到了重要节点。经济增长面临下行压力，人口红利、全球化红利、传统工业化红利等正在衰减。“通过行政体制改革理顺政府与市场关系，对顺利实现增长转型具有决定性影响。”迟福林说。

　　社会转型也到了临界点。“加快行政体制改革对于打破固化的利益格局，到2020年初步形成橄榄型社会新格局具有决定性影响。”迟福林认为。

　　“国家治理转型也到了关键点。”全国政协常委、复旦大学副校长蔡达峰认为，在国家治理体系和能力建设中，政府应当好改革的先行者，以改进自身的职业精神、权责关系和利益格局，保障行政体制改革、转变职能、减少审批等目标的实现。

　　“多设路标，少设路障”，一年间中央层面取消下放了300多项行政审批权，取消范围广、“含金量”较高，使企业投资自主权极大地提高。截至去年底，全国登记注册的私营企业和个体工商户同比增长15.5%和9.3%。

　　打破利益藩篱，政府要放权，还要分权、限权

　　行政审批制度改革，越往后难度越大。迟福林委员分析，改革难点在于打破固化的利益格局，在于突破形形色色的部门利益、地方利益、行业利益。“关键是政府要放权，为市场在资源配置中起决定性作用创造环境。”

　　政府职能转变下一步从哪里破题?

　　迟福林说，目前亟须系统梳理政府审批事项，制定“负面清单”，实现市场主体“非禁即准”运行机制，实现行政体制改革质的突破。

　　迟福林认为，界定负面清单与权力清单，走向负面清单管理是大势所趋。“应以负面清单管理倒逼行政审批制度改革，给企业创造明确的市场预期。中央政府要带头尽快制定和公布权力清单，最终把负面清单管理纳入行政许可法，尽快在全国范围内推行。”

　　迟福林委员说，发挥市场决定性作用，需要有效的政府监管和法制基础，还需要发挥行业规范和各类中介组织的作用，形成市场经济良序运行的合力。建议尽快推动现有行业协会的“政会分开”、去行政化，支持包括民营企业在内的各类企业在自愿基础上联合建立行业协会，强化行业自律，以承接政府更大程度下放的行业管理职能。
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