2021年吉林省-三支一扶-公共基础知识之行政管理（2）

2021年吉林省-三支一扶-公共基础知识之行政管理（2）

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　　17)----精简与效能的原则

　　包括三层意思：

　　1.机构设置要精简

　　2.人员编制要精干

　　3.办事程序要简化

　　18)----依法设置的原则

　　包括二层意思：

　　1.政府机构设置程序要依照有关法律法规进行。

　　2.有关政府机构的各项规范要由法律法规来确定

　　19)----政府机构改革的动因

　　原因如下：

　　a.经济体制改革的需要

　　b.政治体制改革的需要

　　c.精简机构和人员的需要

　　d.减轻财政负担的需要

　　e.提高行政效率的需要

　　20)----政府机构改革的渐进式过渡与阶段性突破

　　我国政府机构改革采取渐进式。

　　1.1982年改革：a.提出干部的四化，"革命化、知识化、专业化、年轻化"。b.实行首长负责制，并将这一原则写入宪法。

　　2.1988年改革：a.提出转变政府职能的概念。b.提出政企分开、党政分开的原则。

　　3.1993年改革：a.把适应社会主义市场经济体制作为机构改革的目标。b.强调了转变职能的根本途径是政企分开。c.提出行政管理体制改革的概念。

　　4.1998年改革：仍是过渡性方案

　　21)----中央人民政府的架构

　　1.国务院是最高国家行政机关。

　　2.国务院的组织体制：

　　(1)国务院组成人员：总理、副总理、国务委员、部长、委员会主任、审计长、秘书长

　　(2)任期：5年，总理、副总理、国务院委员连续任职不得超过两届

　　(3)领导体制：总理负责制

　　(4)会议制度：国务院实行全体会议、常务会议、总理办公会议制度。

　　注：常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成。

　　3.国务院行政机构：

　　包括：国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构、国务院议事协调机构

　　注：

　　(1)国务院组成部门包括：各部、各委员会、中国人民银行、审计署

　　(2)国务院直属机构具有独立行政管理职能，但行政首长不属于国务院组成人员，但可列席国务院全体会议。

　　(3)国务院办事机构不具有独立的行政管理职能。

　　22)----地方各级人民政府的架构

　　1.地方各级人民政府组成：

　　a.省、地级市设秘书长。秘书长是领导职务。

　　b.乡镇原则上不设工作部门。

　　2.任期：省、市、县(区)：五年 乡镇：三年正副行政首长均由人大选举产生。

　　3.地方各级人民政府实行首长负责制。即省长、市长、镇长负责制。

　　4.地方政府工作部门与上级垂直管理部门、派出机构的关系：

　　a.地方政府工作部门的设立增加减少合并，要由本级政府报请上级政府批准，并报本级人大常委会备案。

　　b.实行中央业务主管部门垂直管理的机构有：中国人民银行、海关、国家税务

　　c.实行省级政府垂直的有：地方税务、工商管理、质量技术监督管理

　　5.派出机构：其不属于一级行政机关，但它有权以自己的名义实施管理，并在管理效力上与派出它的政府或政府部门相同。

　　23)----行政领导体制的类型

　　1.按职权是由首长一人或者由委员数人行使，或者一部分职权由首长，一部分由委员数人行使分：首长制:委员制:混合制

　　2.按上下级行政组织享有的职权大小分：集权制(权力集中在上级)

　　分权制:均权制

　　3.按机关业务性质及其管辖范围不同划分：层级制/职能制/并用制

　　4.按处于同一层级的各政府行政机关的指挥监控权，集中或分散于上级一个或多个主体的不同而划分：完整制：集中于一人 分离制：分属于多人

　　24)----行政首长负责制

　　1.时间：

　　(1)1982年以前：我国行政领导体制一直是委员制.

　　(2)1982年12月4日五届全国人大五次会议通过：实行行政首长负责制。

　　2."首长"的范围：

　　a.第一类：法定的首长：包括国务院总理、各委员会主任、部长、省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、镇长、乡长

　　b.第二类：推定的首长：包括国务院秘书长、中国人民银行行长、审计署审计长、国务院直属机构的正职领导、县级以上地方各级政府组成部门的正职领导+其他

　　3.主要内容：

　　a.向谁负责： 向本级人大及其常委会负责、向国务院负责，向上级行政机关负责、向本级政府负责

　　b.负什么责：行政责任/政治责任/领导责任

　　25)----行政领导职务及其非领导职务序列

　　1.行政领导职务序列：

　　(1)中央国家行政机关：8个等级，最低为副处。

　　(2)地方：8个等级，最低为副科。

　　(3)对应的级别有13个：

　　国务院总理：一级

　　国务院副总理，国务委 员： 二至三级

　　省部级正职：三至四/省部级副职：四至五/厅司级正职：五至七

　　厅司级副职：六至八/县处级正职：七至十/县处级副职：八至十一

　　乡科级正职：九至十二/乡科级副职：九至十三

　　2.非领导职务序列：

　　共8个：巡视员/助理巡视员/调研员/助理调研员/主任科员/副主任科员/科员/办事员

　　26)----行政领导者的产生方式

　　共有四种：a.选任制b.委任制c.考任制d.聘任制

　　注：

　　(1)省人大常委会有权任命副省长，无权任命省长。

　　(2)聘任制主要用于专业技术职务和基层行政职务，不适用于高层行政领导者

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