2016-08-16 15:00:20 吉林公务员考试网 jl.huatu.com 文章来源：吉林华图
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2016吉林省考申论热点：编外人员(2)
三、作文
模拟试题：(三)根据给定资料，联系实际，以“从文明执法开始”为副标题，自选角度，自拟主标题，写一篇文章。(40分)
要求：1、观点正确，论述深刻，语言流畅;
2、逻辑严谨，层次清晰，不拘泥给定资料;
3、字数在1000-1200字
还“临时工”一个美丽形象
——从文明执法开始
临时工或者更为准确的称呼“编外人员”，是新形势下政府公共服务增多而基层服务人员严重不足的现状下的产物，他们广泛分布在社会管理的各职能部门和事业单位中，承担着基层繁琐的社会管理工作。由于编制内外双轨制的客观原因，他们拿着最微薄的工资，干着编内人员最不屑的苦累脏的工作，冲锋在基层社会管理、公共服务的最前线。他们本应该是勤勉敬业的代名词，本应该是政府职能转变和机构改革的探路者。但频发的暴力执法事件一笔抹去了他们的功劳，损害了他们本应光辉的形象。“提倡文明执法，还临时工美丽形象”的呼声也渐渐从学术界穿透到政界，甚至作为重要议题摆上了人民代表大会的会议桌。
针对这种呼声，有地方政府以一刀切之势欲取消编外人员，以期望达到文明执法真正实现的目的。可裁减人员事小，繁重的社会管理工作又该如何处理呢?任何的社会改革都是一个复杂的系统工程，它需要超乎寻常的耐心和洞观大局的胸襟。因此，如何提高合同制员工的整体素质，杜绝暴力执法现象，真正实现文明执法，才是当下首要解决的问题。
严把招用关，是实现文明执法的前提。编外人员之所以会出现如此多的负面新闻，与这庞大的编外队伍个人素质良莠不齐有直接的关系。大量低学历、低素质、关系户渗透到从事社会管理的这些专业、严肃的工作领域中，势必造成后期培训难、管理难、服务差、冲突多等一系列问题。因此，严把招用关，将个人道德素质的考核作为招用的重要指标，堵住关系网、裙带路，是确保编外人员文明执法的关键，是净化编外人员队伍的清洁剂。
强化培训关，是确保文明执法的基础。文明执法不能只是一纸空文，不能仅仅落实到文件上，各执法部门需要形成联动机制，对编外人员进行深入、细致的培训。从法律知识、职业道德、专业理论、执法礼仪、应急训练等各方面提高编外人员的素质。以严格的培训、考核、竞争上岗、末尾淘汰等制度化手段，确保编外人员迅速提高个人素质，实现执法过程的公平、公正、文明。
深化管理关，是落实文明执法的保障。如果说新招用的编外人员，可以通过培训来强化其执法行为，那现有的编外人员，可能更需要深化管理关来落实这一政策。从编外人员花名册的建立到公开其基本信息，从专岗专人明晰职责到上级负责人的实名负责，从完善编外人员的考核、工资晋升到对违法行为的严厉打击、违规人员的彻底清理，奖惩分明的管理制度能逐步淘汰编外队伍中的“害群之马”，激励任劳任怨的劳模典范，从而深层次净化编外人员队伍，切实落实文明执法制度。
重视监督关，是规范文明执法的关键。没有监督的制度是不完善的制度，是注定无法落实到位的制度。规范文明执法行为，必不可少的需要群众、社会、单位的大力监督。设立举报平台，媒体从业人员的监督、单位内部的明察暗访等一系列的监督措施，也能提升编外人员执法的规范性，避免暴力执法现象的出现。
文明规范的执法行为，既能减少社会冲突，缓解社会矛盾，又能积极高效的完成社会管理中的各项工作，为广大百姓提供最优质的公共服务。同时还能洗刷“临时工”所背负的冤屈，为进一步打破编制内外二元结构，推行同工同酬，提高编外人员待遇，保障编外人员的合法权益铺就光明的道路。
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