2013-11-13 09:36:14 吉林公务员考试网 jl.huatu.com 文章来源：21世纪经济报道
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十八届三中全会公报解读:国家治理现代化路径渐明(2)
扩大开放图景
中国的扩大开放也将迎来新局面。全会提出，适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出来更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。
全球金融危机以后，世界经济处于调整、变革时期，经过认真权衡，党的十八大提出仍然处在大有可为的战略机遇期，但是挑战和内涵发生了变化。从过去有利于通过加工贸易扩张的机遇，变成了有利于利用外部的资源和市场加速中国转型升级的机遇。
虽然整个外部需求是萎缩的，同时增长需求大幅度下降，但是相伴出现了结构性变化;不管是发达国家，还是发展中国家，仍然面临着再工业化，需要更新基础设施，这种变化，使得技术密集型产品出现良好需求态势。
此外，公报还提出，要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。由此市场人士分析，中央高度关注对东盟国家关系的海上新丝绸之路，对中亚国家的新丝绸之路，因此未来对东盟和中亚地区的贸易可能会扩大。
过去我国成立的海关特殊监管区，如保税区、综保区、出口加工区，也属于自由贸易园区。但上海自贸区是原来海关特殊监管区的升级版，通过在政策、管理上更加自由、开放。更重要的是，以准入前国民待遇、负面清单和竞争中立三大准则为基础的上海自贸区，承担着中国在初步具备市场经济特征下，在体制、制度和法律层面上的全面改革试验。
显然，对于国情复杂的中国来说，不能寄希望自贸区能解决所有问题，更不可能把改革开放的任务都压在上海自贸区的肩上。从目前的试验方案来看，上海自贸区的使命，主要是三方面：服务业的开放和服务业的规制;货物贸易的便利化;对投资准入管理体制的改革。
目前，上海自贸区在服务业准入方面开放了18个部门。更重要的是，原来的外商指导目录是负面清单和正面清单的混合体，现在是负面清单管理。
按照正面清单管理的内涵，没有规定可以进入的领域就不能进，而负面清单则是“非禁即入”，背后是政府管理理念的转变，也是对政府管理能力的考验。
商务系统人士表示，良好的投资管理体制应该是推进国际投资合作的正能量，而不应该朝后退。他们经常听到企业有抱怨的，在国外设立公司，返回到国内投资的时候，由于投资管理体制和国际不接轨，直接影响企业效率。
至于构架更为复杂的金融开放、改革，包括利率改革、人民币可兑换，从央行迟迟未出的自贸区细则来看，显然有所顾虑。
自贸区是国家在中央层面扩大开放和深化改革的战略意图，和地方政府加速发展本地经济的远望结合起来的节点。对中央政府来说要思考，从原来的沿海开放到沿边、沿疆开放，走过了一个渐进式开放的过程。到现在可以说形成了全方位开放的格局，但是每个地区的优势不同，开放面对的对象不一样，在全国开放格局中需要承担什么样的责任，需要统筹规划的。
放到更宽广的国际背景下，自贸区的很多试点改革，以对接TPP(泛太平洋[-0.80% 资金 研报]伙伴协议)为目的，成为中国实行更高级别贸易自由化的试验。目前TPP面向中国的大门已经开始合拢，如果在新的贸易框架内被边缘化，中国又将面临第二次入世的艰难谈判。
“公报只是提出改革的关键词，未来要看改革的具体决定，肯定要分门别类地实施，现在只是提纲挈领，把主要的提出来，具体还要看未来执行。”民生证券首席经济学家邱晓华说。在三中全会公报发布后，依照惯例中央还会将《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》全文发布，其中将有更进一步的阐释。
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