2022-03-31 17:14:10 吉林公务员考试网 jl.huatu.com 文章来源：农安华图
农安华图常识：关于宪法教学中全国人大与人大常委会职能对比
在宪法部分的实际教学过程中，全国人民代表大会与其常务委员会的职能是一个重要考点，又由于职能条目非常多，考生非常容易记错、记混，因此这是教学过程中的一个重难点。
在真题研究过程中，一些考点给考生带来了很大的障碍，主要涉及人事任免、法律制定、国家事务决定权等。例如2006年国家B卷103题，根据现行宪法规定，自治区的自治条例和单行条例的审批权属于( )。A.全国人民代表大会B.全国人大常委会C.国务院D.本级人民代表大会。本题考查了对自治区制定的自治条例和单行条例的审批权归属问题。本题正确选项是B项，《宪法》第一百一十六条规定：……自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。……而全国人民代表大会可以决定自治区的设立。这就属于不易区分的考点。又如2005年国家A卷110题，在全国人大闭会期间，全国人大常委会根据国务院总理的提名，有权决定的人选不包括( )。A.秘书长 B.审计长C.财政部部长D.国务委员。本题正确选项是D项，考查的是人大与常委会人事任免权的区别，也属于易错点。
笔者根据教学过程中的问题进行了总结，试图减少记忆量，寻找一些规律，提供做题技巧。
1、从人事任免权上，全国人民代表大会可以任命部长级及以上的国家机关工作人员，而与此相反，全国人大常委会只能在人大闭幕期间任命部长级及以下的一些国家机关工作人员。因此部长级是分界线，国家级别主要有国家级、省部级、厅局地市级、县处级和乡科级。此时需要给学生区分部长级以上的国家机关工作人员有哪些：国家级正职——国家主席、中央军委主席，由国家主席提名的国务院总理;国家级副职——中央军委副主席、国务院副总理、国务委员、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长;部级正职：中央军委委员，由国务院总理提名的国务院各部委正职干部等。其中，特别需要注意的是国务委员和中央军委委员的级别。这时再做题目就迎刃而解了。另外注意，省级正职和部级是同级别，但省级正职是由该省的人民代表大会选举产生的。
2、从法律制定和解释上，全国人民代表大会可以修改宪法，制定刑法、民法、国家组织法等基本法律，而全国人大常委会可以制定除以上法律外的法律，并有法律解释权。其中常考察的是民法和国家组织法，因此要知道那些是民法和国家组织法。比如《物权法》属于民法，因此是由全国人大制定通过的;《香港特别行政区基本法》属于基本法律，也是由全国人大制定通过的;《国务院组织法》属于国家机构组织法，也是由全国人大制定通过的。而例如《政府采购法》、《治安管理处罚法》、《公务员法》等行政法律都是由全国人大常委会制定的。应用这一规律做题便相对容易，例如：2010年江西卷128题，下列哪项职权不是全国人大常委会的职权?A.解释宪法，监督宪法的实施B.制定和修改基本法律C.废除同外国缔结的条约和重要协定D.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令。很明显，全国人大常委会不能制定和修改基本法律。因此选择B项。
3、从国家事务的决定权上，全国人大可以决定省级行政区划的设立，而人大常委会可以批准自治区人大通过的自治条例。全国人大可以决定战争与和平，全国人大常委会可以批准缔结条约和进入紧急状态。这也是一个重要考点。此处又要注意，国务院也可依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态。同时国务院可以裁决部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致的情况。
如果在授课过程中，着重将以上问题区分清楚，全国人大及其常委会的职能类的题目正确率可显著提高。在教学形式上可以列表对比的方式呈现，效果会更佳。
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