2022-03-21 13:36:22 吉林公务员考试网 jl.huatu.com 文章来源：柳河华图
【2022遴选政策理论】以韧性社区建设提升基层治理现代化水平(2)
以韧性社区建设回应基层治理“新问题”
韧性社区建设是我国基层治理面对复杂治理环境的适应性创举。基层治理能力的提升与发展既需要国家治理的各项制度落实转化为社区空间中的治理效能，又需要社区作为社会共同体发挥整合功能，创新治理机制。在国家治理重心和资源下移的背景下，结合自身需求合理配置治理资源，是基层治理在社区空间内充分发挥作用的根本路径。社会资源、组织资源、技术资源是新时期基层治理中的重要基础性资源，建设韧性社区需要在增强各类资源自身韧性的同时，加强综合统筹配置资源的能力，以保持其稳定性与可持续性。因此韧性社区的建设应致力于社区内部社会韧性、组织韧性、技术韧性的建设与综合提升，其基本思路包括以下三个方面。
社会韧性：以促进社会资本为中心。社会韧性是社区中社会资本自我适应、维持和发展的能力。我国的社区承载着问题解决和社会改革的双重责任，因此社区内社会资本的韧性提升既要处理好自身的可持续发展问题，又要以此驱动社会治理体制创新。在以风险社会为底色的基层治理中，社区居民的风险感知最为直接、风险治理需求最为明确，其自适应能力、自我服务能力和连接内外资源能力等的提升，是对社会资本建设中可持续发展问题的回应[1]。在驱动社会治理体制创新中，社会韧性建设能够以共同体的构建在一定程度上整合多元化的需求。一方面，共同体意味着共同价值目标的达成和行动策略的共识构建，因此能够在一定程度上化解非根本性的需求矛盾冲突;另一方面，共同体的形成为“国家—社会”之间搭建治理的“缓冲带”，在该意义之下多元化的民意经过一个汇总、协调的过程再与基层组织进行沟通，进而一定程度上消减了基层治理中多元化需求回应的复杂性。
组织韧性：以发展学习力为导向。组织韧性提升的关键应以发展组织的学习力为导向。组织学习力是组织为适应环境变化，通过内部主动调整来实现其自身可持续发展的能力。组织学习可以划分为模仿学习和创新学习两种学习机制，在学习力的发展中模仿与创新需要组织以“过程—结构”的双向动态革新为抓手，以提升其学习成果的稳定性并加强成果反馈机制的可持续。基层组织的行政化不利于组织学习力的发展，行政化对组织行动者“经济人”的假设忽视了其学习的能动性与主动性，难以有效发挥组织的适应性与灵活性。在以基层党组织为核心的组织韧性建设中，充分发挥党组织的整合领导能力、激活组织的自主学习和创新能力、发展常态化的组织学习机制、将学习经验整合成可持续的组织制度结构等，有助于推动组织以学习力为导向的韧性提升。基层组织是联系国家治理与基层治理的枢纽，其学习力的发展一方面需要国家治理制度体系为其创造适应学习的时间与空间;另一方面需要以组织中个体自主能动性的发挥来驱动组织整体的学习力发展，两者相互融合促进组织韧性的提升。
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