申论热点：人在“证”途

申论热点：人在“证”途

　　日前，广州市一位政协委员公开展示了一幅《“人在证途”图》，长达3.8米，包括常用的103种证件，并感叹：中国人不是在办证，就是在去办证的路上。“人生不满百，要办百个证”，这一现象引来众人的感叹乃至吐槽。

　　反过来想想，作为确认个人身份、资质的凭据，证件也是法治社会的必需。在计划经济年代，多数人是单位人，结婚、生子，外出、上学，都需要单位开证明，否则寸步难行。改革开放以来，人们的流动性、自由度大增，更多人成为社会人，即便没有固定单位和住所，揣着身份证、学历证，就可以闯天下、谋生活、干事业。在这个角度上，从“认人儿”到“认证儿”是一种进步。

　　身份证、学历证、驾驶证，各有效用，代表着人们的能力和权益。人们抱怨“人在证途”，并非希望所有的证件从生活中消失，不满的只是一些不必要的证件叠床架屋--比如，身份证能显示年龄信息，为什么还要个老年证?不满的是一些职能机构人为地制造出一些证件来--比如，有了社保卡，医保卡、公积金卡究竟为什么存在?更不满的，是程序繁琐、手续复杂的办证难--比如，办个准生证，为什么要盖40多个章?

　　【深度剖析】

　　证件多、办证难，背后是权力运行的问题。对于职能部门，办证是一种权力，每个证件背后都站着一个或几个单位，可能有明面上的收费创收，也可能有暗地里的利益交换。这可是一些单位的“核心利益”!也正因此，行政管理部门之间更容易产生“业务壁垒”，有意无意形成一个个“信息孤岛”，导致各自为“证”，难以有效整合。

　　实际上，证件不仅对应权力，更对应权利。权力本身是为权利服务的，有关部门办理证件，落脚点应是方便管理、更好服务。如果为了证件背后的权力而不愿放手，显然是本末倒置，更会忽略了证件的服务功能，漠视了证件背后的权益保障。而现实也证明，管得过多过细过死往往管不好，以证“拴”人的僵化体制，不仅无益于权利保障，反会成为实现权利的绊脚石。
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