吉林华图：2022年公务员考试之给社区减负放权

吉林华图：2022年公务员考试之给社区减负放权

　　热点概况

　　民政部等六部门联合印发《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的指导意见》，明确了《不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单(第一批)》。其中被明确了不应由社区居民委员会、村民委员会等基层群众性自治组织出具的亲属关系证明、居民养犬证明、无犯罪记录证明等20项证明。

　　近日，北京市相关部门发布本市社区治理改革成绩单：“十三五”时期，北京进一步明确社区法定职责，持续精简社区填表盖章等业务，大幅提高社区工作者薪资待遇，畅通优秀人才晋升通道。减负与赋能并举，大大夯实了社区工作者的获得感，带动了基层治理效能的提升。

　　近年来北京一方面从体制机制上发力，推行“吹哨报到”“接诉即办”机制，赋予基层单位执法召集权，倒逼各种行政力量群策群力帮助基层解决问题。另一方面从职业潜力上用功，以全国领先的薪资待遇、定向招录公务员等福利，打通社区工作者的职业发展空间。

　　主流观点

　　@北京日报：过去很长一段时间，社区东奔西忙、精力分散，主要在于责任范围不清。上级各个部门的工作要求都要落实到基层，“万能居委会”“社区万能章”现象突出，有报道称，一些社区的挂牌竟高达120多块，这每一块背后都有相应的任务。“大抓基层”的治理变革，当头炮就是减负。

　　@习近平总书记到唐山视察时专程来到路北区祥富里社区看望人民群众，并作出重要指示：“社区是党和政府联系、服务居民群众的‘最后一公里’，要健全社区管理和服务体制，整合各种资源，增强社区公共服务能力。”“社区工作要时时处处贯彻党的宗旨，让党的旗帜在社区群众心目中高高飘扬，让社区广大党员在服务群众中充分发挥作用、展示良好形象。”

　　@澎湃新闻：统筹衔接配套改革不够。，部门之间的放权过程缺乏协调。一些审批事项往往涉及到多个政府部门，有的部门放了，有的部门没有放，反而增加了群众的办事难度。;部门之间的信息共享程度不高。如公民户籍、教育、就业、生育、医疗、婚姻等一些基本信息处于分散、割据的碎片化状态，部门之间(甚至部门内部)、地区之间没有实现信息互通共享。

　　深度分析

　　(一)关注点一：减负

　　减——“上面千条线，下面一根针”，社区是基层落实所有工作的最终抓手。减负减的不是责任和担当，减的是“甩锅”和各种形式主义的无用事务，比如各种所谓的“证明”，各种鸡肋的数字报表和盖章。明确社区的法定责任，让社区工作者的时间精力用在刀刃上，能够更好地服务于民。

　　(二)关注点二：放权

　　放——基层离百姓最近，对百姓的问题了解的最清楚，也是一切政策的落实者，但是以往存在杂事多，权限少，资源配备不足的情况。老百姓的很多问题，社区人员看得见却管不了，导致很多政策落实效果打折扣。要能够根据实际情况、百姓需求放权到基层组织，特别是涉及到民生各个层面问题的解决，要给社区赋能，发挥社区协调资源的作用，提升社区的公共服务能力。

　　(三)关注点三：机制保障

　　监督反馈机制——明察暗访，曝光惩处擅自要求居民找社区开具不合理证明的相关机构。，确保社区真减负。

　　健全社区管理和服务机制——健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的治理体系，努力呈现政府引导到位、社区落实高效、居民满意度高的良性状态。

　　上下协同统筹衔接机制——对于需要放权的各部门需协同一致，避免造成步调不一致，出现假放权或放权不够的情况，给群众办事造成困扰。而对于基层单位，比如一些社区工作者的引进培训也要保障到位，确保上面放下来，下面接得住，能够切实落实各项政策，解决民生各类问题。

　　面试模拟 “万能居委会”“社区万能章”现象突出，有报道称，一些社区的挂牌竟高达120多块。有人比喻：“社区是个筐，啥都往里装。”对此，谈谈你的看法。。

　　【参考解析】

　　“社区是个筐，啥都往里装。”形象地阐述了当前基层社区的工作状态。一方面反馈出社区工作的重要性。上级各个部门的工作要求，国家出台的各项方针政策都需要基层去落实。正如习近平总书记提到的，社区是党和政府联系、服务居民群众的‘最后一公里’“最后一公里”，在整个社会治理中发挥着重要的作用。

　　另一方面也反馈出当前社区工作存在的问题，大事小事社区都有份。就像题目中提到的，一些社区的挂牌竟然高达120多块，每一块的背后都有相应的责任任务。这种情况下，社区需要应对大大小小的事务，甚至按照一些行政部门机构的要求，需要给居民开具各类证明，提供各类报表和盖章，这使得社区工作者们东奔西忙跑、精力分散。

　　在当前社区人才资源等各项要素配备不充足的情况下，啥都往社区这个框里装，会使基层社区工作人员出现了身心俱疲、工作效率低下的状况，最终影响的是群众的利益，影响的是政策的实施。

　　社区是条腿，我们要充分发挥社区公共服务的能力，但不能啥都推给社区办，要理清社区职责，为社区减负放权。具体来说要做好以下几方面的工作：

　　一是要减负明责激活力，减负不是减责任减担当，而是通过明确社区的法定责任，减掉一些不合理的证明和盖章，减掉不重要的报表和资料提交，让社区工作人员解脱出来，减出干劲，减出精力，更好地去解决老百姓的实际的问题，更高效地落实方针政策，获得感更强。

　　二是要放权赋能提能力。基层社区是离百姓最近的，政策效果好不好、百姓问题是什么，满意度高不高，社区最先知道。要能够通过机制上的完善，人才资源等要素的配备给基层给社区放权赋能，帮助社区提升解决问题的能力，提高行政效率。比如近年来北京市在给社区减负放权上就做出了好榜样，在机制上推行了“吹哨报到”“接诉即办”等机制，赋予基层单位执法召集权，倒逼各种行政力量群策群力帮助基层解决问题。在人才培养上，以全国领先的薪资待遇、定向招录公务员等福利，打通社区工作者的职业发展空间，全面带动了北京基层社区服务效能的提升，值得学习和推广。

　　当然，给社区减负放权还需各个层面共同发力，比如一些行政机构要能够主动担负起责任，不推诿不甩锅，明确职责，提升服务意识，减少给基层社区的事务压力。再者，放权的过程中要协同并进，信息共享，确保群众在基层社区办理事务的顺畅性。通过上下共同努力，推进社区工作提质增效，服务于民!

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