军转干公共基础：行政管理知识体系（八）

军转干公共基础：行政管理知识体系（八）

　　第八章 行政管理过程

　　一、行政管理过程的含义：是指在一定的行政管理体制下，行政管理机构或行政管理人员按照行政管理的基本原理，运用行政权力和行政管理方法来实现行政管理目标的活动过程。

　　二、行政管理过程的三个基本阶段：行政决策、行政执行和行政监督。

　　三、行政管理过程的特点：

　　1、行政管理过程是由一系列行政管理活动构成的一个动态系统。

　　2、行政管理过程是管理过程的一种特殊形式，因而它与管理过程有着共同的特点。

　　3、行政管理过程是行政权力运用的过程，或者说是行政管理机构或行政管理人员行使行政权力以实现行政管理目标的过程。

　　四、为什么说行政决策、行政执行和行政监督是行政管理过程的基本内容和基本环节?

　　1、行政决策是行政管理活动作为一种有目的的活动的根本标志，也是行政管理过程的第一个阶段。

　　2、行政执行是将行政决策的主观意图变为客观现实的必经阶段。

　　3、行政监督是保证行政管理不偏离行政决策目标的一个重要阶段。

　　五、决策与行政决策的含义：

　　所谓决策，就是人们在正确地认识客观规律的基础上为自己的行动确定目标和选择行动方案的过程，即做出决定的过程，既是人们的一个理性思维的过程，又是一个决断过程，因而也是人们意志活动的过程。所谓行政决策则是行政机关或行政管理者在管理政府内部行政事务或社会公共事务过程中，为促进社会公共利益的实现，依法运用行政权力作出决定的过程。

　　六、决策模式的含义：是指决策理论家对决策过程的本质、程序、方法的一种理论概括。

　　七、决策程序的含义：是指决策运行过程的次序或基本阶段。

　　八、有代表性的理论模式：理性决策模式、有限理性决策模式、渐进决策模式和混合扫描决策模式。

　　九、行政决策的基本程序：

　　1、信息的收集和处理。2、决策方案的设计。3、决策方案的分析、论证与选择。4、决策方案的实施。

　　十、我国政府在行政决策程序上存在的问题和完善措施：

　　存在问题：1、决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。2、决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。3、决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。4、决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。

　　完善措施：1、强化行政决策过程的信息工作。2、强化行政决策过程的咨询工作。3、强化行政决策的民主参与。4、强化行政决策的制度建设。

　　十一、行政执行的含义：是指行政管理机构在其权力和职责范围内依法实施行政决策方案以实现行政决策目标的过程。

　　十二、动员的含义：是指行政执行机构及其领导者积极向行政执行人员以及与行政执行有关人员解释和宣讲行政决策的内容及其重要意义，布置行政执行的任务，调动执行者参与行政执行的积极性的过程。

　　十三、行政协调的含义：是指在行政执行过程中，行政执行人员引导行政组织之间、行政人员之间建立相互协同、互相配合的良好关系，有效地实现共同行政目标的行政行为或行政活动;也是行政执行人员在行政执行过程中不断解决各种矛盾以实现步调一致、共同行动的活动过程。

　　十四、行政执行的特征：

　　1、行政执行是由行政管理机构进行的。

　　2、特定的行政管理机构只能在其特定的权力与职责范围内从事行政执行工作。

　　3、行政执行活动必须在行政政策的指导下进行。

　　4、行政执行过程是行政管理机构对人、财、物的有机组合过程。

　　5、行政执行的结果必然导致原有客观环境或客观状况的改变。

　　十五、行政协调的方法;

　　1、信息沟通法。2、利益调节法。3、行政命令法。

　　十六、行政执行的环节：计划、动员、指挥、协调与控制。

　　十七、行政控制系统的基本要素：

　　1、衡量行政执行是否符合要求的正常标准。

　　2、衡量当前行政执行情况的手段。

　　3、将当前的行政执行情况与标准相比较的方法。

　　4、校正当前的行政执行情况以便达到标准的方法。

　　十八、 行政监督的含义：是指对国家行政机关及其工作人员的行政管理活动依法所进行的监督，既包括国家行政机关内部上级行政机构对下级行政机构的监督、专业行政监督机构对其他行政机构和行政人员的监督、行政领导者对被领导者的监督和被领导者对领导者的监督，也包括行政机关以外的政党组织、社会团体、大众媒介和公民对行政机关及其工作人员的行政管理活动依法所进行的监督。

　　十九、行政监督的方式：合理性监督与合法性监督;事前监督、事中监督与事后监督;长期监督与暂时监督。

　　二十、行政系统的外部监督系统：

　　1、权力机关的监督。2、政党的监督。3、司法机关的监督。4、公民及社会团体的监督。5、新闻舆论的监督。

　　二十一、行政系统的内部监督系统：

　　一般监督(它又分为：上下级监督、职能监督、主管监督)、专门监督(它又分为：行政监察、审计监督) 。

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