军转干：宪法知识体系（四）

军转干：宪法知识体系（四）

　　第四节 国家形式

　　大纲要求

　　1?明确政权组织形式的概念;了解现代西方国家的政权组织形式。

　　2?明确我国的政权组织形式是人民代表大会制度;了解这一制度包括的基本内容。

　　3?明确国家结构形式的概念;了解现代国家的结构形式的分类。

　　4?掌握我国的国家结构形式;明确我国单一制的国家结构形式的大致分类。

　　要点速记

　　一、政权组织形式

　　1?政权组织形式的概念和分类

　　政权组织形式是指特定社会的统治者采取何种原则和方式去组织政权机关的制度。

　　现代国家政权组织形式主要分为立宪君主制的政权组织形式和共和制的政权组织形式。君主制是指君主在实际上或名义上掌握国家最高权力、君主终身任职并实行世袭的政权组织形式。君主制可分为专制君主制和立宪君主制两种。现代国家主要采取立宪君主制形式，君主的权力受宪法的一定限制。共和制是指国家最高权力掌握在由选举产生的并有一定任期的国家机关或公职人员手中的政权组织形式，共和制的政权组织形式在西方国家主要有议会共和制和总统共和制两种。前者，由在议会中占多数席位的政党组织政府，政府对议会负责;后者，由通过民选的总统组织政府，毋需对议会负责。社会主义国家则实行人民代表大会制度。

　　2?我国的人民代表大会制度

　　我国的政权组织形式是人民代表大会制度，它包括以下基本内容：①国家的一切权力属于人民;②人民在民主基础上选派代表，组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，作为人民行使国家权力的机关;③国家行政机关、审判机关、检察机关由人民代表大会产生，对它负责，受它监督;④人民代表大会常务委员会对本级人民代表大会负责，人民代表大会对人民负责。

　　人民代表大会制度是符合中国国情的政治制度，人民代表大会制的适宜性和优越性表现在：①人民代表大会制度是中国人民在长期革命斗争造起来的，因而是适合中国国情的;②人民代表大会制度比较全面地体现我国人民民主专政的国家性质;③人民代表大会制度便于人民群众参加国家管理，从政治上组织上保障人民实现当家作主的权力;④人民代表大会制度实行民主集中制原则，既保证了国家权力的统一，又使各个国家机关更好地分工合作;既保证中央的统一领导，又便于发挥地方的主动性和积极性。

　　二、国家结构形式

　　1?国家结构形式的概念和分类

　　国家结构形式是指国家按照一定的原则，在其领土范围内划分区域，调整国家整体与组成部分之间相互关系的制度。现代国家的结构形式主要有两大类：单一制和复合制。

　　单一制是指由若干普通地方或自治地方组成主权国家的结构形式。其基本特征：①国家整体与组成部分之间是中央与地方的关系;②各组成部分不可分离;③全国只有一部宪法;④公民只有一种国籍;⑤国家是唯一的国际法主体，享有完全独立的国家主权。

　　复合制是指由两个或两个以上的成员国联合组成联盟国家或国家联盟的结构形式。分为邦联和联邦两种形式。邦联是几个主权独立的国家基于共同目的结成的比较松散的国家联合体，如苏联解体后，俄罗斯等11个主权独立的国家成立的“独立国家联合体”。邦联不是完全意义上的国家，不是国家主体。联邦是由两个或两个以上的成员国(州、邦、共和国等)组成的复合制国家。联邦制的基本特征：①国家整体与组成部分之间的关系是联邦与各成员国的关系，联邦与各成员国不是中央与地方的关系，各成员国以下的政府才是地方政府;②联邦与各成员国的权力及相互联系多由宪法或法律规定并加以保障;③除联邦宪法外，各成员国还可以有自己的宪法;④除联邦国籍外，有的国家的各成员国公民可以有自己的国籍;⑤各成员国加入联邦后不再有完全独立的主权和外交权，但有的国家允许各成员国可以同外国签订某些协定，有的国家允许各成员国有选择加入或退出联邦的权利。

　　2?我国是统一的多民族国家

　　我国自古以来，就是统一的多民族国家。建立统一的多民族的社会主义国家，是我国各族人民长期共同斗争和生活的必然结果，对于维护国家的独立、统一和安全，进行社会主义现代化建设，发展社会主义民族关系，具有极为重要的意义。正是这样，我国采用单一制的社会主义国家结构形式，并在历次宪法中加以确定。

　　根据现行宪法的规定，全国分为省、自治区、直辖市;省、自治区分为自治州、县、自治县、市;县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、市。国家在必要时设立特别行政区。

　　我国单一制的国家结构形式大致分为：①普通的地方制度：在各级地方按行政区划设立各级政权机关。各级地方国家行政机关、审判机关、检察机关都由本级人民代表大会产生，对它负责，受它监督;中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。②民族自治地方实行的民族区域自治制度：在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关。各民族自治地方的自治机关不仅行使宪法规定的地方国家机关的职权，同时依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限行使自治权。③特别行政区实行的高度自治制度：根据“一国两制”的构想，特别行政区是我国的一级地方行政区域，直辖于中央人民政府;在特别行政区不实行社会主义制度和政策，保持原有的资本主义制度和生活方式，50年不变;特别行政区实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权以及自行处理有关对外事务的权力，但是：①中央人民政府负责管理特别行政区的外交、防务;任命特别行政区行政长官和行政机关的主要官员;②全国人民代表大会常务委员会如认为特别行政区立法机关制定的任何法律不符合基本法的有关条款，可将有关法律发回;有权决定特别行政区进入紧急状态;并对基本法有解释权;③全国人民代表大会对基本法享有修改权。

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