党政干部选拔备考之加快推进以改善民生为重点的社会建设精讲

党政干部选拔备考之加快推进以改善民生为重点的社会建设精讲

　　加快推进以改善民生为重点的社会建设

　　一、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居

　　党的十七大报告指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。

　　全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会高度，从解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利 益问题出发，在社会建设方面提出的目标和作出的承诺。

　　二、优先发展教育

　　科教兴国战略和人才强国战略提出的新的重大战略任务。

　　(一)深化教育改革

　　更新教育观念，继续深化教育管理体制和机制改革。进一步理顺政府、学校和社会的关系，明确 各自的职责和权利，建立健全现代学校制度。进一步落实《民办教育促进法》，鼓励和规范社会力量兴 办教育。

　　深化人才培养模式改革，加强学生创新精神和实践能力培养。深化教学内容方式、考试招生制 度、质量评价制度等改革。

　　(二)坚持教育公益性质

　　加大财政对教育投入，规范教育收费。进一步落实各级政府对公共教育的责任和对公共财政投 人的要求。要坚持把农村教育放在重中之重的位置，扶持贫困地区教育，发展民族地区教育。切实解 决好人民群众关心的教育问题，特别要保障弱势群体的受教育权利。

　　(三)加强教师队伍建设

　　大规模、高质量地开展教师特别是农村教师培训工作，重点提高农村教师素质。建设中国特色社 会主义的教师教育体系。形成尊师重教的良好社会风气，营造良好舆论氛围。

　　三、实施扩大就业的发展战略

　　就业是民生之本。扩大就业是世界各国宏观经济政策的主要指标。党的十七大报告在实现全面 建设小康社会的新要求中提出，要实现社会就业更加充分的目标，我们面临的任务艰巨繁重。社会就 业更加充分，要求具有劳动能力和就业愿望的劳动年龄人口最广泛地实现稳定就业，最大限度地发挥 劳动力资源优势，从而为扩大内需和国民经济又好又快发展提供持久动力。

　　四、深化收入分配制度改革

　　合理的收人分配制度是社会公平的重要体现。党的十七大报告在实现全面建设小康社会奋斗目 标的新要求中明确提出，合理有序的收人分配格局基本形成，中等收人者占多数，绝对贫困现象基本 消除。为此，必须深化收人分配制度改革，调整国民收人分配结构，增加城乡居民收人，整顿和规范分 配秩序，加快形成合理有序的收人分配格局。

　　(一)坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度

　　党的十七报告提出，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资 本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。这是与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的 分配制度，目的在于放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富 的源泉充分涌流，以造福于人民。

　　(二)逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重

　　党的十七大报告提出，逐步提高居民收人在国民收人分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中 的比重。国民生产总值分配的总原则，就是要正确处理好国家、企业、个人三者之间的利益关系，进行 合理分配。

　　(三)加大个人收入分配调节力度

　　党的十七大报告提出，着力提高低收人者收人，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职 工工资正常增长机制和支付保障机制。创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。调节个人收人分配总的原则是“提低、扩中、调高、打非”。“提低”，就是着 力提高低收人者收人。“扩中”，就是努力扩大中等收人者比重。“调高”，就是切实对过高收人进行有 效调节。“打非”，就是取缔非法收人。

　　(四)合理调整收入分配格局

　　扩大转移支付，加大对中西部地区、贫困地区的财政转移支付力度，支持这些地区加快发展，逐步 实现基本公共服务均等化。打破垄断经营，引人竞争机制，强化税收调节，规范垄断行业的收人，健全 和完善规范垄断性企业资本收益的收缴和使用办法，合理分配利润。要通过深化收人分配制度改革， 为劳动者创造公平竞争的社会环境。进一步整顿和规范分配秩序，加强收人分配的调节和监管，逐步 扭转收人分配差距扩大趋势，防止两极分化，使全体社会成员逐步共同致富。

　　五、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系

　　社会保障是社会安定的重要保证。健全的社会保障体系，历来被称为人民生活的“安全网”、社会 运行的“稳定器”和收人分配的“调节器”，是国家的一项重要社会制度，是维护社会稳定和国家长治久 安的重要保障。

　　党的十七大报告在实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求中明确提出，覆盖城乡居民的社会 保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。为此，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障 人民基本生活。总的要求是:坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，以社会保险、社会救 助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补 充，加快完善社会保障体系。

　　(一)完善基本养老保险制度

　　进一步完善城镇基本养老保险制度，促进城镇职工基本养老保险制度规范化，完善社会统筹与个 人账户相结合的企业职工基本养老保险制度，逐步提高个人账户做实比例。提高统筹层次，加快实施 基本养老保险省级统筹。做好企业退休人员养老金调整工作，建立基本养老金正常调整机制。积极 推进机关事业、单位养老保险制度改革，制定税收优惠政策鼓励有条件的企业发展企业年金等措施， 推动建立多层次的城镇养老保险体系，逐步缩小不同人群间保障待遇差距。探索建立农村养老保险 制度，逐步形成覆盖城乡居民的养老保险体系。

　　(二)完善基本医疗保险制度

　　突出抓好三个重点：一是全面推进城镇职工基本医疗保险制度建设，实行社会统筹与个人账户相 结合，覆盖城镇所有用人单位和职工，医疗保险费由用人单位和职工个人共同承担。鼓励企业为职工 建立补充医疗保险;二是全面推进城镇居民基本医疗保险制度建设，主要解决城镇非从业居民，特别 是中小学生、少年儿童、老年人、残疾人等群体看病就医问题;三是全面推进新型农村合作医疗制度建 设，由农民个人和政府共同出资，解决农村居民的基本医疗问题。通过这三个方面的重要建设，使基 本医疗保险制度覆盖城乡全体居民。

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