2020年国家公务员考试笔试备考申论：食品安全

2020年国家公务员考试笔试备考申论：食品安全

　　【关键词】

　　食品安全、食品添加剂

　　【热点背景】

　　1.食品质量安全与人民群众身体健康和生命安全休戚相关，也关系中华民族未来。日前，两部门印发《关于深化改革加强食品安全工作的意见》，对食品安全工作作出重大部署，深化改革创新。其中，建立最严谨的标准，有涉及加快制修订食品安全通用标准，进一步加强食品安全工作，确保人民群众“舌尖上的安全”。

　　中国的食品安全水平提高很多，但食品安全工作仍面临诸多挑战，形势依然复杂严峻。农药残留、兽药残留、食品污染物、重金属、滥用添加剂等是食品安全的重要威胁，直接影响人们餐桌饮食安全。

　　网上时常看到有些地方果蔬抽检不合格，大多是因为农药残留超标上“黑榜”。近日，某地发布的食品抽检情况通报中，时常能看到韭菜的身影，此次又有7批次韭菜因农药残留超标登上黑榜。据了解，有一批次韭菜多菌灵检出值为9mg/kg，标准规定为小于2mg/kg;腐霉利检出值为9mg/kg，标准规定小于0.2mg/kg。

　　除此之外，还有地方曝光了18批次不合格食品。其中，不合格样品中，有14批次样品检出的是食品添加剂问题。例如5批次检出二氧化硫残留量超标，2批次样品检出脱氢乙酸及其钠盐超标，5批次样品检出按规定不可使用的食品添加剂，还有2批次检出铝的残留量超标、防腐剂混合使用。可见，建立最严谨的标准，不断完善食品添加剂等标准制定，为护好餐桌安全奠基。

　　据了解，《意见》提到建立最严谨的标准，加快制修订食品安全通用标准。当然，食品安全的前提在于建立标准，而这一标准既要对标国际，又要立足国情。比如加快制修订农药残留、兽药残留、食品污染物、重金属、致病性微生物等。力争到2020年农药兽药残留限量指标达到1万项，基本与国际食品法典标准接轨。另外，还要不断完善食品添加剂、食品相关产品等标准制定，及时修订完善食品标签等标准。

　　不过，对于农药兽药残留超标、添加剂使用不规范、微生物和重金属污染等问题，业内认为，这不仅仅跟中国传统农业生产的低效和相关标准密切相关。同时还与基层监管力量和技术手段跟不上等情况有关。不过，随着食品检测技术的快速发展，地方充分发挥食品快检车的作用，并利用先进的食品检测仪器守护人们餐桌饮食安全。

　　某市启用食品快检车，通过进学校、进基层、进乡镇，有效地满足基层食品安全快速检验的基本需要。同时，快检车里搭载食品安全快速检验箱配合小型快检仪器设备，用于食品快速筛查检测。另外，该车具有检测速度快、准确度高等特点，有效提升了食品安全检测和应急处置能力，切实有效地为保障地方人民“舌尖上的安全”提供技术支撑。

　　《关于深化改革加强食品安全工作的意见》提出，到2020年，主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上，食品抽检合格率稳定在98%以上。这就需要安全标准体系逐步健全，检验检测能力不断提高，相关检测仪器的支持。同建立最严谨的标准，共同保证人民群众饮食安全得到保障，守护好人们舌尖美食安全。

　　2.9月本是学生重返校园迎接开学的日子，但是自从开学后，各地接连曝出了多起校园食品安全问题，让人对孩子们的餐桌安全捏了一把汗。

　　9月3日，江西省万安县多所中小学爆出“营养餐食材发霉、腐烂”问题，数名学生出现腹痛呕吐等症状。据当地学生家长上传的网络视频显示，由万安珍百味餐饮服务有限公司提供的食材中，大量白菜和土豆上出现发霉的黑点、黑斑。

　　9月12日，有报道称商水县谭庄镇大曹小学食堂内公示的学生营养菜单显示的菜品为鸡丁炒西葫芦、蒜薹、鸡块等。但是，学生们吃的菜品却与之严重不符，仅有半碗没有任何配菜的素面条，学生们将面条泡水后下咽。

　　9月19日，有家长通过12331向鸠江区市场监督管理局投诉举报，称鸠江区童馨幼儿园学生昨日吃的鸡腿发臭，所使用的大米已霉变生虫。区市场监督管理部门经初步调查，该幼儿园违反《食品安全法》相关规定并涉嫌犯罪。

　　9月20日，有网友报料称，上海宝山保利叶都幼儿园发给孩子的月饼的生产日期为2017年9月，已经过期。宝山区教育局相关人员向市场监督管理局证实，系月饼生产日期标签误贴所致，月饼实际上并未过期。

　　在4起事件的涉事企业中，有两家都曾出现过食品安全问题。江西万县问题营养餐的供货商万安珍百味餐饮服务有限公司在2015年1月就曾因擅自改变许可类别制售凉菜并经营标识标签不全食品和未及时清理超过保质期食品被警告，并没收违法和违法生产经营的工具、设备、原料等物品，同时处以7000元人民币罚款。上海宝山“穿越月饼”的制造商上海应然食品有限公司，今年6月份刚被宝山区市场监督管理局开具过处罚决定书。处罚事由是“食品生产企业、餐饮服务提供者未按规定制定、实施生产经营过程控制要求;生产经营标签、说明书不符合法律法规制定的食品、食品添加剂”。处罚类型为“罚款”。

　　这些学校在进行餐饮服务招标时，是否知晓企业曾经出现过食品安全问题?这些企业在出现问题后，是否落实了整改措施?这些疑问都指出在学校食品安全的各个环节上监管都出了问题。

　　另外，在这4起事件中，两起都涉及学生营养餐。“农村义务教育学生营养改善计划”是国务院2011年就启动的项目，由中央财政每年拨款160多亿元，在集中连片特殊困难地区开展试点，中央财政按照每生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。然而在学生营养餐项目实施过程中，多次出现营养餐变问题餐、套取营养餐资金事件。

　　学生营养餐屡次出现问题，与资金使用中监管不利脱不开关系。去年，教育部、财政部下发《关于进一步做好农村义务教育学生营养改善计划有关管理工作的通知》，明确要求各地规范资金分配行为，提高分配的透明度和科学性。然而在实际执行中，目前并没有法律保障依据，这就给了一些人权利寻租的胆量和空间。

　　想要让孩子们保质保量地吃上真正的营养餐，就必须建立全程透明的资金使用制度，对生产、加工、采购、配送等各个环节进行监督，做到源头可控，全程可溯，有据可查。

　　食品安全无小事，关系到学生的身体健康，更是马虎不得。只靠道德自律和舆论监督，总会有一些不法之徒为了一己私利置孩子们的健康于不顾。只有建立起完整详尽的监督制度，才可以从法律上保护孩子们的餐桌安全。

　　3.“这样的组织能堂而皇之地在北京国际展览中心开论坛和展会，还有人给它站台，确实匪夷所思。这是一场闹剧，值得反思。”近日，在中国农业大学组织召开的科学认知食品安全和食品添加剂研讨会上，中国农业大学食品科学与营养工程学院教授罗云波说起前段时间成立的“反食品添加剂联盟”，有颇多感慨，“我们对食品安全的敏感度远高于国外，但一般公众的认知水平又没有跟上，于是错误的认知就有了市场。”

　　食品安全关乎国计民生，但是，公众的诸多认知误区却成为我国食品产业发展的掣肘。

　　多位与会专家指出，“反食品添加剂联盟”能有人叫好，既说明提高公众科学素养任重道远，也说明风险沟通、科学传播必须被摆在重要位置，“要充分利用自媒体争夺话语权”。

　　前段时间，注册地在香港的“反食品添加剂联盟”在北京举行活动。该联盟提出，为了国人健康，食品行业应杜绝食品添加剂。

　　这一诉求让专家感到荒唐。因为，在现代食品工业中，怎么可能不用到食品添加剂?只是在很多时候，公众将“添加剂”和“食品添加剂”混为一谈，打错了板子，弄错了对象。

　　2011年有学者做的一项调查表明，分别有近6成和超过7成的人认为，苏丹红和三聚氰胺属于食品添加剂。“三聚氰胺和苏丹红危害健康，它们是食品添加剂，所以公众认为食品添加剂也危害健康。”但北京工商大学食品学院副教授王蓓认为，这一逻辑链条站不住脚。王蓓解释说，实际上，三聚氰胺和苏丹红是添加剂而非食品添加剂，如果将它们添入食品，那其实是“非法添加物”。

　　而且，同一种化学品可以是不同产品的添加剂。比如，小苏打可以用在橡胶产品和食品中，还能做为医疗品。曾经，“鞋底面包”事件闹得沸沸扬扬，就是因为有人指出，面粉中含有的增筋剂偶氮甲酰胺同样也是鞋底的原料之一。然而，偶氮甲酰胺确实是一种合法的食品添加剂，只要用量合理，并没有安全风险。

　　也有人认为，我国食品安全标准普遍低于国外，所以就算一种食品添加剂合法，也未必健康。王蓓指出，这也是一种误解，我国禁用的过氧化苯甲酰(一种面粉增白剂)在美国就是允许的。“我国很多标准与国外一致，有些等效采用国际组织标准，我国相关管理机构也会实时、动态监管食品添加剂安全。”

　　“可以说，没有食品添加剂就没有现代食品工业，食品添加剂是食品工业的灵魂。”王蓓强调，“没有食品添加剂就没有食品安全。”

　　可以反对食品添加剂滥用，但不应反对食品添加剂本身。王蓓讲的这些知识，于业内人士而言是常识;但研讨会现场的其他领域专家也表示，在这堂科普课之前，他们确实对食品添加剂了解不多。

　　中国农业大学教授、北京食品安全政策与战略研究基地首席专家白军飞指出，食品安全问题是个发展问题，“几乎所有发达国家都在其经济社会快速发展时期经历过食品安全事件的集中爆发，这在客观上推动了食品安全监管体系的建立与完善。”

　　它是一个世界性问题，即使是在今天的发达国家和地区，食品安全问题也时有发生。而且，很难完全杜绝食品安全问题，只能降低问题的出现概率，将其控制在一个可以接受的范围和水平内。“食品安全问题既是科技、制度问题，也是经济问题。”白军飞表示，食品安全治理依赖科技进步和制度创新，但如果不能从经济上分析市场主体的行为和动机及其制约条件之间的关系，治理效果就会打折扣，很容易出现投入巨大但收效不成比例的情况。“消费者会用脚投票，政府在进行管理时，也要知道如何充分利用市场调节机制。”

　　还有一点非常重要，它或许解释了公众对食品安全传言为何总是抱着“宁可信其有”的态度——消费者的信任，摧毁容易建立难。白军飞表示，公众普遍有趋利避害的心理，而且很容易在主观上放大坏的影响。

　　其实，从我国食品安全现状来看，重大食品安全事故频发现象已经得到有效遏制，高压监管发挥了作用，食品安全问题的风险预防与处置体系已经初步建立，消费者对我国食品安全信心也有所回升。不过，这脆弱的信心仍旧经不起反面案例的折腾，需要谨慎维护。

　　数据也能说明问题。2018年第四季度我国食品安全抽检的合格率为97.5%，与2017年相比基本稳定;而公众经常吐槽的肉制品、奶制品的合格率还高于平均水平。

　　“我们不得不承认，消费者和业内人士对食品安全现状的认知有很大的差异;也就是说，实际风险和消费者的感知风险差距很大，而且差距有拉大之势。”中国人民大学农业与农村发展学院教授曾寅初分析，食品安全问题其实有两个层面，不仅有客观的“安全”，还有主观的“安心”。相关部门不仅要降低食品安全的实际风险，也要降低公众感知到的风险。

　　食品安全水平在提高，但公众的幸福感和获得感却没有得到相应提升。“这说明我们的科学普及做得还是不够。”罗云波说。

　　他思考的是，怎么利用自媒体争夺“跳广场舞的大爷大妈”，怎样培养能做出正确引导的食品安全意见领袖。“我们传播方式也要学习民间，不是台上一坐， 一杯茶，吹一吹，来讲讲科普的知识就好。还是要去和公众对话、互动。”

　　曾寅初也建议，政府部门和科学共同体都应该做好风险沟通工作，善用新媒体，进入社区，和公众面对面。不过，即使真的能把所有信息都告诉公众，还是得做好心理准备——不是所有人都会同意你的观点。曾寅初说，质疑没有问题，消费者可以自由选择，但自由选择的前提，应该建立在前期充分沟通的基础上。

　　其实，像反食品添加剂联盟这样的新闻事件，如果抓得住，引导得好，同样也是科普的良机。中国农业大学经济管理学院安玉发教授就表示，要掌握传播技巧，抓住科普热点。他认为，提高食品安全认知是一场持久战，要从青少年做起，食品安全科普应该进课堂，特别是进青少年的课堂。“食品安全风险交流也该形成常态。”

　　“我最大的感受是，食品安全认知问题还是一个交流问题。”听完了整场研讨会，国家市场监督管理总局食品审评中心处长白鸿坦言，自己也是从事相关工作之后，才慢慢知道一些食品安全领域的大专家。“在普通百姓中，咱们业内的大专家没什么知名度。其实，大专家也该在科研工作之余，积极发声。”而且，“重要的事情说三遍”，科普信息要入脑入心，确实得重复;只靠少部分人去重复，公众可能觉得可信度不高，还得鼓励不同的科学家参与其中。“我们还是要思考，到底怎么做，才能让主流的科普触及大多数人。”白鸿强调。

　　【考点分析】

　　第一题：根据给定资料2，请你指出校园食品安全问题有哪些?(15分)要求：全面、准确、条理清晰，不超过150字。

　　1.部分学校违法提供过期食品，在生产、加工、采购、配送等各个环节监督不足，缺乏审查。2.缺乏全程透明的资金使用制度，资金使用中监管不利，农村义务教育学生营养改善计划专项财政拨款没有用到实处。3.在实际执行中，没有法律保障依据，监督制度不完善，给了一些人权利寻租的胆量和空间。

　　第二题：给定资料3中“反食品添加剂联盟”有人叫好，谈谈你的看法。(25分)要求：观点明确，分析透彻，不超过350字。

　　“反食品添加剂联盟”有人叫好，我认为这是公众存在的认知误区。该联盟提出，为了国人健康，食品行业应杜绝食品添加剂。

　　1.“添加剂”不等于“食品添加剂”，同一种化学品可以是不同产品的添加剂，合法的食品添加剂，只要用量合理，并没有安全风险。

　　2.我国很多标准与国外一致，有些等效采用国际组织标准，我国相关管理机构也会实时、动态监管食品添加剂安全。

　　3.没有食品添加剂就没有食品安全，可以反对食品添加剂滥用，但不应反对食品添加剂本身。

　　因此，要提高公众科学素养任重道远，重视沟通、科学传播，要充分利用自媒体争夺话语权。

　　第三题：依据给定资料3，请你提出如何应对食品安全的建议。(20分)要求：内容全面，有可行性，条理清晰，不超过300字。

　　要降低食品安全的实际风险：1.进行制度创新。要完善食品安全监管体系，建立健全食品安全问题的风险预防与处置体系。进行高压监管，遏制重大食品安全事件。2.食品安全风险交流形成常态。政府部门和科学共同体都应该做好风险沟通工作，善用新媒体，进入社区，和公众面对面。

　　也要降低公众感知到的风险：1.将科学传播摆在重要位置。做好科普工作要掌握传播技巧，抓住科普热点，应从青少年做起，食品安全科普应该进课堂，特别是进青少年的课堂，提高公众科学素养。2.要充分利用自媒体争夺话语权。科普信息要入脑入心要鼓励不同的科学家参与其中，提升并维护消费者对我国食品安全信心。

　　第四题：结合材料，围绕“食品安全”自选角度，自拟题目，写一篇议论文。(40分)要求：观点明确，认识深刻，内容充实，结构完整，逻辑清晰，语言流畅，800-1000字。

　　确保人民群众“舌尖上的安全”

　　“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。不久前闭幕的中央农村工作会议，把食品安全放在更加重要位置来谋划，四个“最”铿锵有力，一个“确保”掷地有声。这样的宣示与承诺，对农产品生产提出了更高要求，回应了全社会对食品安全的关切，更彰显了党和政府勇于担当、为民好困的坚强决心。

　　民以食为天，食以安为先。中央着重强调，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。各级干部必须高度重视食品安全，本着对党和人民负责的态度，下最大气力抓好食品安全涉及的环节和因素很多，但源头在农产品，基础在农业。农产品生产是第一车间，源头安全了，才能保证后面环节安全。抓食品安全，必须正本清源。

　　食品安全，首先是“产”出来的。长期以来，农业面源污染，工业和生活各种排污，破坏了生产食品的环境，对食品安全形成威胁。只有土地干净、清洁生产，才会有优质农产品。大力治地治水，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条，就能把住生产环境安全关;严格控肥、控药、控添加剂，严格管制乱用、濫用农业投入品，就能把住农产品生产安全关。不管是整治生产环境，还是重塑生产过程，从根本上说，都需要转变农业发展方式、加快现代农业建设，为农产品质量安全夯实基础。

　　食品安全，也是“管”出来的。面对生产经营主体量大面广、各类风险交织的形势，靠人町人监管难以奏效，多头分管、责任不清、职能交叉等问题也消解了监管效力。这就要求我们创新管理、凝聚合力，形成覆盖从田间到餐全过程的监管制度，建立更为严格的监管责任制和责任追究制度，抓紧建立健全追溯体系，从而织出一张确保食品安全的天罗地网。徒法不足以自行，面对管理有漏洞、执法不作为、违法成本低等突出问题，针对农村等重点领域、薄弱环节，更要严厉打击食品安全犯罪，下猛药、出重拳、绝不姑息，让利欲熏心者得不偿失，让诚信守法者受惠获益。

　　食品安全是个社会问题，捍卫“舌尖上的安全”，需要方方面面付出不懈努カ。产品有品质、品牌有信誉，人们的信心就会逐渐提振;充分发挥群众监督、與论监督作用，不断加大监管力度，让犯罪分子如过街老鼠无处藏身，才能形成维护食品安全的铜墙铁壁。实践证明，抓和不抓大不一样真抓和虚抓大不一样。让我们积极行动起来，把中央关于农产品质量和食品安全的各项部署落到实处，让“盘中餐”令人放心，让生活质量更上台阶。

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