2020年国家公务员考试笔试备考申论：基层痛点

2020年国家公务员考试笔试备考申论：基层痛点

　　【关键词】

　　问责滥用、处处留痕、上升“天花板”、庸懒干部

　　【热点背景】

　　1.2019年被中央确定为“基层减负年”。从2018年5月至今年3月，中央针对基层形式主义问题突出、基层干部负担过重、基层治理体制不畅等基层难点痛点，相继出台了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》等重要文件，打出一整套整治解决的组合拳。为抓好贯彻落实，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制启动，并于4月1日召开专项工作机制第一次会议。

　　此轮减负决心之大、整治力度之大，彰显了中央心系基层、关爱基层的为民情怀，令各地基层干部群众深感振奋。而一系列实招新举，措施精准，很接地气，击中基层负担要害和基层治理软肋，广大基层干部群众纷纷点赞。

　　《2018：基层治理十大靶点》，特别就督查检查频繁、问责滥用、压力“甩锅”、处处留痕、材料论英雄、庸懒干部、典型速成、政策打架、上升“天花板”、幸福感缺失十大突出问题，展开深入调研。这篇万余字调研报道刊发后，受到各界高度关注，引起强烈反响。

　　当下，中央有关基层减负和基层治理改革的精神正在落地。各地贯彻落实情况如何?有哪些破解之道和创新亮点?形式主义突出问题和基层负担问题有何好转?哪些方面依然如故，需要持续发力诊治?

　　2.“问责已属于家常便饭，让对工作付出大量心血的干部气馁甚至寒心。”一名石漠化山区县乡党委书记告诉记者，当地出台规定：凡是出现一个贫困家庭孩子辍学，无论什么原因，整村不能脱贫摘帽，扶贫干部要被问责。

　　工作中失责必问、问责必严是应该的，但不少地方出现的问责滥用现象，成为基层干部的心病。基层干部普遍反映，现在的问责状态是“下面一颗钉，上面千把锤。随时可能挨一锤，就是不知谁先锤”。

　　中办《通知》明确提出，不能简单以问责代替整改，也不能简单搞终身问责。

　　各地也在采取积极行动整治滥用问责的不良倾向，鼓励广大干部敢于担当作为。湖北探索建立问责分析研判机制，对干部的失误错误深入客观地分析认定;浙江创新干部管理机制，为改革者护航，为担当者担当;湖南专门出台相关文件，制定细致措施，及时为受诬告被问责干部正名。

　　记者调查发现，虽然各地已初步发力制止问责滥用，但花样繁多的问责“招数”，仍如悬在基层干部头顶之剑，让他们如履薄冰。

　　属地问责，基层干部抱怨最多。“属地管理是个筐，什么都往里面装。”西部某地一名街道工作人员说，上级对当地乡镇街道的年终考核中，有重要指标31项，几乎都与属地责任有关。

　　“基层对很多工作既没有审批权、执法权，又无能力去落实，一旦出了问题却要属地负责。”“事前无法参与，事后却要负责任，于法于情都不妥。” 这种以“属地管理”的名义将许多上级职能部门的工作压给基层的做法，让乡镇街道颇为不满。

　　东部某镇常年分管农村工作的人大主席刘多(化名)对近期遭受的职能式问责感到委屈：“不论曲直是非，不去了解工作实际问题和考虑具体情况，机械地挥舞问责板子，有点不分青红皂白，希望中央能够出台专门措施加以整治。”

　　基层干部认为，不能为应付上级或平息舆论，选择“事情出了，总得有人担责”的方式问责，一出事就“多处分几个干部”;不能简单以问责数量衡量整治效果，“泛化问责”;不能不管整改问题、促进工作，纯粹“找茬”。

　　问责的震慑力来自公信力，而公信力建立在事实、依据、程序等都经得起推敲的基础之上。基层干部期盼，执纪问责要做到公道正派，杜绝凭领导喜好随意问责。要严格依照问责条例和其他有关党内法规的要求，深入调查、仔细核实，正确区分问题性质，严格决策和审批程序。

　　同时他们呼吁，不能过度依赖问责来推动工作，应完善相关体制机制建设，真正让容错纠错机制落地，为基层干部创业干事“撑腰鼓劲”。

　　在扶贫、环保、维稳、招商、党建、乡村振兴的第一线，广大基层干部挥洒着汗水，也有着外人难以体会的艰辛。有的地方和部门搞“责任甩锅”，把问责作为推卸责任的“挡箭牌”，“问责科级以下干部较多，问责县处级以上领导干部较少;问责班子成员较多，问责主要领导较少;问责直接责任较多，问责领导责任较少”;一项工作，要接受省、市、县多项督查、不停督查、不停问责，若不分青红皂白，不分主客观缘由，动不动就挥舞问责大棒，“不知道什么时候问责就会降临自己头上”，基层干部如何轻装上阵?

　　问责是为了尽责。种种问责泛化、简单化，以问责处分来推动工作的情况，让一些基层干部压力很大。干活有风险、不干活也有风险，基层干部可能会瞻前顾后、畏首畏尾、“身心俱疲”，直接影响了工作积极性和创造性;“少做少错，不做无错”，就可能“有问题推上去，请领导定夺”“你甩给我，我推给他”，都不想担责、都不想干活，大大降低了为民办事效率，失去了问责意义。

　　问责是为了唤醒责任意识，激发担当精神，不能让基层干部辛苦又心苦。减轻基层“问责负担”，不是不要问责，或不能问责，而要坚持实事求是、依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，不能让该担责的干部免责，也不能让干事的干部“背锅”。

　　3.“上面千条线，下面一根针”可以说是基层部门的真实写照，面对面宽量大的工作，基层干部常常苦不堪言。所以，我们经常会看到这种现象：干部走访贫困户往往第一件事先签到、先照相;开工作大会时的会标往往是换了又换;上级部门要来检查的前一天往往是灯火通明的在补齐资料，最后资料盒摆在会议室竟有一人多高......不得不说，这些现象是“痕迹主义”之风所导致的，长此以往，必将使基层政府与上级政府、群众与党委政府之间筑起一道高高的“墙”，彼此信息被阻隔、信任被伤害，最终导致政策措施无法落地，群众呼声无法上传。

　　要让适度留痕的新理念贯穿工作。要求处处留痕的出发点是好的，是为了督促基层在落实各项中心工作的时候认真落到实处。但过分讲究和要求“痕迹”，既增加基层工作的难度，浪费基层干部工作时间与精力，也容易使群众产生反感，损害党和政府在群众心中的形象。所以，要讲究的不是处处留痕而是适度留痕。工作留痕首先需分清形式与内容的界限，分清主次，祛其形式，留其精髓，通过转变工作观念，把群众的真心点赞作为评价干部优劣、工作落实情况的首要标准。另一方面，要建立完善契合实际的考核制度，将日常监督情况、群众满意度作为年终考核的重要依据，真正把工作做到群众“心坎”上，才能提升群众幸福感和获得感。

　　要让督查检查的指挥棒打在实处。基层工作有文山会海还有迎检乱象，在实际工作中，有些上级部门对基层的考核太奇葩，直接影响了基层工作的正常开展。只看资料不到现场，只重痕迹不重实际，对照迎检清单一项一项的核对，要求痕迹材料越精彩越好，这些单纯检查痕迹的检查手段，与督查检查的初心背道而驰。建立起一套科学全面的检查方式和考评办法，才能对基层的监管、监督科学合理、精准有力。检查要多些暗访、实地考察，少一些事先“详细通知”、少看材料。同时，在考核标准上除了必要的工作档案，不要求事事留痕、处处留痕，降低材料在考核分值中的比重，多向实绩倾斜。

　　要让基层干部的积极性完全迸发。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”说得再完美，不干都是空的。不少基层干部反映，有时上级部门交代的工作时间紧、任务重，例如：上午11时发通知，下午3时就要上报材料;提出整顿软弱涣散基层组织仅3个月，就要求“有成果”、“报进度”，这种上午栽树下午就要乘凉的工作节奏，让基层干部只能编造材料以假乱真，导致真正的工作没有落实，长此以往基层干部的积极性也会被湮没。基层干部上有压力、下有顶力，要多一分理解和关心，才能调动基层干部的积极性。特别是在工作的安排上，要考虑到基层干部是否能在时间节点内完成，多给他们留一分创造的空间，充分营造良好的工作氛围。

　　在个别地方出现了这样一种现象：为凑齐多项“工作痕迹”，在会议结束时，多次更改显示屏上的会议名称，台上的电子屏变成了“跑马灯”。为保证影像资料更加“真实”，参会人员往往还会被留下“摆拍”。

　　近来，基层“痕迹管理”盛行，摆拍、假文件、假会议记录、假会标等等层出不穷、花样百出，看起来挺真实，也当真干了不少事儿，但实际上却是应付了事居多，以检查之名，行“留痕”之实。

　　出现这样的现象，固然是形式主义作祟，追本溯源，其背后有着基层不为人知、难以纾解的无奈、心酸与苦衷。但其根源并非仅仅只在基层。

　　“上面千根线，下面一根针”，基层工作千头万绪，纷繁复杂， 工作任务重、涉及部门多，人员配备力量不足、结构不合理等问题突出，这都在一定程度上助长了浮于表面、沦为应付的新形式主义的滋生。

　　究其根源，一方面是上级部门官僚主义作祟。安排部署常闭门造车，不深入调查研究，想一出是一出，以会议落实会议，以文件落实文件，讲空话套话，做官样文章。在掌握工作推进情况时，以打电话催交材料代替实际走访、了解，督查重材料报送，轻工作是否落实、是否为民办实事，衙门作风盛行，官僚主义严重，这都在一定程度上加重了基层负担，给基层“搞形式”预留了空间。另一方面是不担当、不作为思想作祟。“痕迹管理”本该是为了倒逼干部养成求真务实、善作善成的工作作风的有效办法，切实解决“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样、不干又能怎么样”的问题，让形式主义无处遁形。然而在实际操作中，“痕迹管理”不但没有起到其该有的作用，反而衍生成新形式主义。究其原因，与上级部门不担当、不作为、衙门作风有关。“痕迹管理”，顾名思义就是工作要留痕，要处处可查、处处可究。在工作中，处处体现痕迹，一旦出现问题，也有推责的空间。比如说安排一项工作，本该由上级部门主要承办的，却一个文件下发就把工作任务转接到基层，不管这个工作是否符合基层实际，也不管这个工作是否在基层职责范围内。一旦完不成任务后，那么责任也往基层推，一句我下发文件了，我打电话催了，基层不交，我也完不成就把责任推得干干净净。有文件为依据，基层也是有苦难说、有口难开，只能“背锅”，严重打击了基层工作积极性，也阻碍了基层健康发展。

　　4.2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，主要目的是解决基层公务员职务晋升空间小、待遇得不到提高的问题，使其随着职级晋升相应提高待遇。职务与职级并行制度实施以来，极大拓展了基层公务员晋升空间，调动了基层公务员工作积极性。基层要用好公务员职务与职级并行制度，在实际执行中坚持德才兼备、以德为先，注重工作实绩，体现个人资历的原则，坚持公平公正，统一职级晋升条件，严格进行民主测评和考核的原则，避免“熬资历”“坐等提拔”“混日子”等不良现象，避免“激励因素”变为“保健因素”，真正让其成为打破基层公务员上升“天花板”，激励基层干部担当作为、奋发有为的好制度。

　　在乡镇干部中存在公务员、参照《中华人民共和国公务员法》(以下简称《公务员法》)管理人员和事业人员等多种身份，公务员转为参照《公务员法》管理人员和事业身份人员较容易，而逆向流动较为困难。部分乡镇还存在人员混编混岗的现象，有时因行政编制和事业编制的差异、因个人身份的限制，干同样的活，晋升机会却不同，一定程度影响了事业身份人员的工作积极性。因此，要逐步打破事业编制和行政编制壁垒，破解事业身份人员“一入职就看到‘天花板’”的瓶颈。加大从事业身份人员中选拔录用乡镇公务员力度，采取调任等办法选拔优秀事业身份人员到行政机关任职，消弭不同身份干部之间的界线，让不同编制性质的干部都有平等的上升空间，都有干事创业的广阔舞台。

　　“有为才有位。”有为靠什么?关键是过硬的能力和本领。能力不足、本领缺失，再好的职位也难以驾驭。中国特色社会主义进入了新时代，对基层干部提出了更高的要求，一些干部常常感到本领恐慌，对“老办法不能用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”感到困惑。这就要求基层干部不断增强适应新时代发展要求的本领能力，强化能力培训和实践锻炼，提高专业思维和专业素养，涵养担当作为的底气和勇气。基层干部既要政治过硬，又要本领高强，因此要全面提高学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，有本领才有上升的“本钱”。

　　中国社会科学院政治学研究所研究员周少来建议，健全基层干部激励保障体系，扭转基层干部任用“唯学历、唯年龄”倾向，填平事业编制与行政编制地位待遇鸿沟。

　　江西省宜春市芳溪镇党委书记黄佳锋结合自己多年一线工作经验提出，基层干部选拔任用应当以一定年限的乡镇工作经历为重要标准，让乡镇成为党员干部成长的摇篮。毕竟，学历高并不代表工作能力强，乡镇工作的关键在于执行力。

　　选人用人注重基层，向一线倾斜，当前多地正释放出这样的信号。近期，湖北省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步激励关爱基层干部的意见》，引导干部人才向基层流动，结合机构改革工作，推动编制资源向基层机关事业单位倾斜。从企事业单位领导人员中调任县(市、区)直部门和乡镇(街道)领导干部的年龄条件，经批准可放宽至45周岁。同时畅通基层干部交流渠道，改进市、县直单位选调基层干部方式，对在基层工作时间较长、实绩特别突出的，经批准可适当放宽调动条件。

　　5.今年以来，为进一步激发基层干部担当干劲，卸去基层干部不必要负担，中央多次出台文件。然而，目前基层干部中以庸政懒政为能，将负担与干劲一并卸掉的风气也在抬头，颇有市场，凸显不良苗头，亟待有效治理。2019年第3期《求是》刊发《2018，基层治理十大靶点(二)》之《“四类干部”有市场，庸政懒政新抬头》，带您为“推手式”、“摆拍式”、“二传手”、“等上岸”“四类干部”画像诊脉。

　　给“四类干部”画像。“推手式”干部：善用太极“推手”之法，“你推来我让去，你让来我推去”，办法总比困难多，最好的办法就是拖。“摆拍式”干部：看似有作为，其实玩虚活儿，只做样子刷存在，撸起袖子不干活。“二传手”干部：决策推给上级，责任推给下级。“只考虑把球快速传出去，却不在乎球能否传到位”。“等上岸”干部：规避风险，坐等安享人生。

　　把脉“四类干部”病因。责任意识淡薄，能力素质不足是内因。“庸政懒政现象从思想意识层面来看，其总病根是价值观旁落、责任意识淡薄。”另一重要原因，是干部能力不足，“本领恐慌”，不会作为。隐性收入落差大，出路遭遇“天花板”是外因。

　　对“四类干部”下猛药。防止基层干部庸政懒政，除了要对其思想上加强教育、行为上细化监督外，更重要的是完善干部约束激励机制。一是健全干部考评制度，合理设置考评指标。二是扩大考评参与面，强化结果运用。三是干部问责和责任倒查要全面。

　　【考点分析】

　　第一题：根据给定资料2，请你指出问责制度当前存在的问题。(15分)要求：全面、准确、条理清晰，不超过150字。

　　出现问责滥用的现象：

　　1.属地问责抱怨多。基层对很多工作没有审批权、执法权，无能力落实，但要担责。

　　2.职能式问责感委屈。不去了解工作实际问题和考虑具体情况，机械地问责，用问责推卸责任。

　　3.问责泛化、简单化。简单以问责数量衡量整治效果，以问责处分来推动工作，缺乏公信力。

　　第二题：结合给定资料3，请你谈谈对“痕迹管理”的看法。(25分)要求：观点明确，分析透彻，不超过350字。

　　“痕迹管理”，就是工作要留痕，要处处可查、处处可究。“痕迹管理”出发点是好的，然而在实际操作中有偏差。

　　要求处处留痕的是为了倒逼干部养成求真务实、善作善成的工作作风，杜绝形式主义。但过分讲究和要求“痕迹”，既增加基层工作的难度，浪费基层干部工作时间与精力，使基层政府与上级政府、群众与党委政府之间，信息被阻隔、信任被伤害，最终导致政策措施无法落地，严重打击了基层工作积极性，也阻碍了基层健康发展。基层“痕迹管理”盛行，究其原因是，一方面是上级部门官僚主义作祟。另一方面是不担当、不作为思想作祟。

　　因此，要贯彻适度留痕的理念，转变工作观念，建立完善契合实际的考核制度，科学全面的检查方式和考评办法，对基层干部多一分理解和关心，调动积极性。

　　第三题：依据给定资料4，假如你是政府的一名工作人员，请你提出如何打破基层干部上升“天花板”的建议。(20分)要求：内容全面，有可行性，条理清晰，不超过300字。

　　1.健全基层干部激励保障体系。.用好职务与职级并行制度，扭转基层干部任用“唯学历、唯年龄”倾向，填平事业编制与行政编制地位待遇鸿沟，激励基层干部担当作为、奋发有为。

　　2.畅通不同身份干部交流渠道。逐步打破事业编制和行政编制壁垒，加大从事业身份人员中选拔录用乡镇公务员力度，让不同编制性质的干部都有平等的上升空间。

　　3.培养锻造基层干部能力本领。不断增强适应新时代发展要求的本领能力，强化能力培训和实践锻炼，提高专业思维和专业素养，涵养担当作为的底气和勇气。

　　4.选人用人注重基层，向一线倾斜。畅通基层干部交流渠道，对在基层工作时间较长、实绩特别突出的，经批准可适当放宽调动条件。

　　第四题：结合材料，围绕“慵懒干部”自选角度，写一篇议论文。(40分)要求：观点明确，认识深刻，内容充实，结构完整，逻辑清晰，语言流畅，不少于1000字。

　　不贪不占，岂能也不干

　　——论领导干部要奋发有为

　　来源：人民日报

　　“正入万山圈子里，一山放过一山拦”，社会的发展进步，总是在矛盾运动中不断向前。党的十八大以来，中央从严治党，狠抓作风建设，党风政风为之一新，群众交口称赞。但随着转作风的深入，部分干部身上也出现了一些不可忽视的现象。

　　比如，一些人觉得要求严了，“当官没劲了”，在岗找不到感觉，干事提不起精神;一些人抱着“只要不出事、宁愿不做事”的心态，不收礼不吃请了，但该做的事也不做了;有的以差旅费报销太严为由，该出差的不出了，该下乡的不下了;甚至有的离开宴请吃喝，就不知道该怎么工作了。对此，群众反映强烈。

　　不贪不占，但也不干事了，这行吗?当然不行!“干净”与“干事”、“三严”与“三实”，好比一个硬币的两面，身为干部，就是要廉字打底、干字当头。堂堂正正做人、老老实实干事、清清白白为官，是中央对干部的要求，也是人民的期许。空口袋立不起来，遵守规矩不是无所作为，清廉是为了更好地实干，把二者对立起来、割裂开来，干部何以修身律己，又如何谋事创业?

　　有一则寓言故事发人深省。一个官员在阎王面前自称生时所到之处只饮一杯清水，以“虽无功，但总无过”自辩。阎王斥道：如果不贪就是好官，那在公堂中设一木偶，连水都不用喝，岂不是更胜于你?故事虽为虚构，道理却很深刻。老话说的好，“当官不为民做主，不如回家卖红薯”，今天我们评价一个干部，除了“不贪不占”，更要看其能不能干事、善不善成事。在其位就要谋其政，如果平平安安占位子、疲疲沓沓混日子，形如“政坛摆设”，状若“公堂木偶”，不仅个人蹉跎岁月、庸碌无为，更把职责挂了空挡、让承诺放了空炮，到头来误了事业、伤了民心。就此而言，庸政懒政之害，不亚于贪污腐败，切不可掉以轻心。

　　古人云：“一心可以丧邦，一心可以兴邦，只在公私之间。”“为官不易”的抱怨也好，“为官不为”的懈怠也罢，从根子上说，都在于私心太重、杂念太多。如果“千里来做官，只为吃和穿”，贪占无门就消极无为，如何对得起百姓的供养?倘若“藏着小九九用权，捂着乌纱帽做官”，要求严了就止步不前，怎么可能造福一方?有公心者方为公仆，习近平总书记一再强调领导干部要解决好“总开关”问题，补足理想信念之钙，正是为了返璞归真、固本培元。种树者必培其根，种德者必养其心，以“无功就是过，庸碌就是错”时时自省，方能不负组织的培养、百姓的期望。

　　管住吃吃喝喝的嘴，更要迈开勤政实干的腿。当前，深化改革百事待兴，各级干部肩上有沉甸甸的担子，身后有群众眼巴巴的目光。职责所系、群众所盼、现实所迫，都要求干部不仅要干，更要干在实处、干出实效。保持昂扬向上的进取心，保持干事创业的精气神，这才是从政必备的素养，这才是干部应有的风貌。

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