2016-06-23 14:04:20 吉林公务员考试网 jl.huatu.com 文章来源：吉林华图
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2016吉林省考申论热点：城乡二元体制改革(2)
二、解决城乡二元体制的意义
1、缩小贫富差距，提高人民群众的生活质量，培育良好社会心态
2、促进社会消费总量，活跃市场，吸引投资，促进经济持续发展
3、激发创造力和发展活力，调动广大劳动者的积极性，促进社会发展
4、使人们安居乐业，增强凝聚力，维护社会稳定，促进社会和谐
三、解决城乡二元体制的措施
1、深化户籍制度改革，逐步统一城乡劳动力市场：在有条件的地区取消城乡户籍差别，取消农业户口，以合法固定住所或稳定职业为依据，实行新户籍治理制度。农民取得城市户口以后，与原城市居民一样，尽同等义务，享受同等权利。逐步取消城市各种消费补贴和城市特有的社会福利，同时逐步加大对农村的公共设施和公共服务的投入，较大幅度的提高农村居民的福利水平。
2、推进农村土地征占用制度改革，实行“土地换社保”的政策：改革土地征占用制度，要严格区分公益性用地和经营性用地，公益性用地要提高补偿标准，合理调整土地增值收益在国家和农民间的分配关系;经营性土地要真正引入市场机制，开展集体用地交易试点，由市场机制决定土地占用价格。
3、税费制度改革：加快农村税费制度改革，逐步统一城乡税制。统一城乡税制的主要对策，一是逐步减征直至最终取消农业税，农民和城市居民一样缴纳个人所得税、增值税，由此形成的地方财政缺口由中心和省级财政转移支付解决。二是逐步建立和完善农村公共财政体制，逐步减免和取消乡镇统筹等收费，将农村公益性支出和乡镇行政治理支出列入政府预算，并逐步增加农村基础设施和公共服务设施建设投入。三是巩固和完善县统筹为主的农村义务教育，有条件的地方逐步实行省和县统筹，区别情况实行不同的统筹比例，中心逐步加大对农村义务教育的投入。
4、促进最低生活保障向农村延伸，逐步扩大社会保障在农村的覆盖面：在有条件的地区，促进最低生活保障体系向农村延伸和覆盖进入城市的农民，逐步实现最低生活保障城乡一体化。有条件的地区逐步扩大社会保障体系的覆盖面，首先覆盖农业用地非农化过程中失去土地的农民，再覆盖进入城市就业并愿意退出承包地的农村转移人口，进而逐步覆盖到农村地区。
5、提高农民福利：加大农村基础设施和公共设施投入，提高农民福利水平。加强交通、通讯、电力等基础设施的城乡统筹规划。规范对农村公共品投入并使其制度化，国家新增财政收入和股权收益，用于投资和社会福利支出的，大幅度增加农村的分配比例。
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