2016-06-07 13:28:31 吉林公务员考试网 jl.huatu.com 文章来源：吉林华图
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2016吉林省考申论热点：生育政策调整
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【关键词】
生育政策;计划生育;人口红利;养老制度改革;失独家庭;社会抚养;单独二胎
【热点背景】
1. 在我国，计划生育政策已实行了30多年，并且取得了举世瞩目的成就。但由于种种原因，全国各地，特别是在城市里出现了一个特殊的群体，即“失独”家庭。在这样的家庭中，40、50岁以上已经没有再生育可能的夫妇失去了家中唯一的独生子女，而摆在他们面前的，却是最严酷的精神寂寞和晚年养老问题。在卫生部发布的《2010中国卫生统计年鉴》中，中国每年新增7.6万个失独家庭，而据专家推测，目前，中国的“失独”家庭实际上已经超过了100万个。
2. 2007年，国家人口计生委开始开展独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点工作。青岛市是试点地区之一。根据试点方案：独生子女伤残死亡家庭是我国实行计划生育政策以来形成的特殊群体，是社会广泛关注的群体。独生子女死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，在女方达到49岁之后，由政府给予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故。此后，青岛市市南区将这项标准提高到每人每月150元。
不过，上述政策还仅仅限于四方区一个区域内，并未得到全面普及，缺乏完善的机制和体系。2001年底颁布的《人口和计划生育法》明确规定，对于失独家庭，“地方应该给予必要的帮助。”但对于“帮助”的具体内容、具体由谁实施，均未提及。另外，从失去孩子到能够领取特别扶助金之前的这段时间，失独群体缺少来自政府层面的精神抚慰和经济救助。一个让人忧虑的问题是，数据显示，全国范围内，50岁以上失独群体日益庞大。这些人群已经面临养老、医疗等现实困境。
3. 有专家指出，近年来，我国生育率持续下降，目前已低于发达国家平均水平。放开“单独二胎”的声音不断出现，国家有关部门也在努力调研。对政府来说，“生不生二胎”绝不只是放开一纸禁令那么简单，需要全方位的细致考量。从生育意愿和抚养成本的角度看，多生一个孩子需要个人和家庭的理性规划，而从上学就业、社会保障等方面看，每增加一个人口都需要政府管理和公共服务相应跟进。世界其他一些国家的经验表明，依据国情实际制定科学合理的生育政策将对国家的可持续发展产生深远影响。计划生育政策从1982年纳入基本国策以来，为我国控制人口总量、提升国民素质起到了不可否认的积极作用。当前，面对放开“单独二胎”的民意热潮，政府有关部门应当主动倾听，又要审慎部署;既要尊重每个家庭的意愿权利，也要考虑整个国家的发展战略。
【考点预测】
一、归纳概括
阅读给定资料，概括当前“失独”家庭面临的主要问题。
要求：全面、准确、有条理。
【参考解析】
一、家庭成员问题：1、身体健康状况差;2、精神上受到较大打击，缺乏抚慰且无人可以倾诉;3、家庭经济困难。二、社会环境问题：1、保障性法律法规不健全，缺乏完善的机构和体系;2、缺少来自政府层面的精神抚慰和经济救助;3、无子女提供担保，医院、养老院等不愿收治。
二、综合分析
参考给定材料，结合当前实际，分析当前对生育政策进行调整的必要性。
要求：分析全面，思路清晰，语言流畅。
【参考解析】
一、有利于提高人口红利。当前我国生育率较低，劳动年龄人口越来越少，劳动力对经济增长的贡献急剧减缩，生育政策调整有利于提高劳动者数量。二、解决人口老龄化问题，改善“未富先老”的状况。三、解决“失独”家庭困境。失独家庭数量增加，面临社会保障、养老体系等问题。对生育政策进行调整有利于减少失独家庭数量。四、政策调整是一个系统工程，需要全方位的细致考量;现行的体制具有很大的惯性，需要早作规划。
三、解决问题
结合给定资料，谈谈如何解决当前“失独”家庭面临的问题。
要求：措施全面、针对性强、具有可操作性。
【参考解析】
一、完善政策，解决困难。对为失独家庭提供帮助的具体内容和具体实施主体予以规范。
二、从政府层面给予经济补助、医疗保障等必要的经济救助和精神抚慰。对已经实施相关政策的地方经验要及时予以总结和推广。
三、发挥志愿者作用。设立专门负责失独群体的组织，为失独家庭提供上门服务、医疗保障等。
四、全面部署，推进改革。政府管理和公共服务相应跟进，在对当前劳动力现状和人口结构进行全面评估的基础上推进人口生育政策调整。
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