2014-06-13 09:27:04 吉林公务员考试网 jl.huatu.com 文章来源：吉林华图
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最新公务员申论、面试备考系列（三）
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一、杭州市公共文化服务体系建设当前存在的突出问题
(一)对公共文化服务体系建设重要性认识不足。公共服务意识还没有成为政府部门的自觉意识。按照公共产品理论，公共经济和政府介入应限制在市场失效的范围内，提供公共产品正是政府最主要的活动范围之一。但目前政府往往下大力气抓经济建设，对经济领域的参与和干涉仍比较多，在拉动文化产业方面出台了大量政策举措。对群众的公共文化需求关注不够，对公共服务领域的研究不够重视，公共文化产品与服务的供给仍然不足。群众享受公共文化的受益面还不够广。
(二)实际工作中 公共文化服务体系建设的具体内容、范围界定模糊，权责不清。
一是具体内容、范围界定模糊。公共文化服务体系具体内容包括以下几个方面：一是种类齐全、服务质量稳定、能满足不同社会群体基本文化需求的公共文化产品和服务;二是合理的文化政策法规，科学的公共文化服务管理体系;三是高效的公共文化服务提供主体。四是合理的公共资源配置，包括公共财政、土地、城市空间、人力资源等诸多方面的合理配置;五是科学的绩效考核制度。公共文化服务事业范围：是指与经营性文化产业相对应，主要着眼于社会效益，以非营利性为目的，为全社会提供非竞争性、非排他性的公共文化产品和服务的文化领域，它涵盖了广播电视、电影、出版、报刊、互联网、演出、文物、社图和哲学社会科学研究等诸多文化领域，与整个文化领域可以实行市场化、产业化的经营性文化产业一道构成国家文化建设的完整内容。但应该看到，在实际工作中，各地搞公共文化服务，大小“公共文化”混淆，具体内容、范围界定模糊，标准不统一。
二是组织结构不合理，存在职能交叉、权责不清的情况。作为政府机构的组成部分，杭州市文化广电新闻出版局主管全市文化艺术、广播影视、新闻出版和著作权工作，担负全市公共文化服务体系建设的主要职责。但在文化管理方面，与党委部门和其他职能部门存在交叉，文化主管部门又缺乏统筹协调其他职能部门的能力，处于弱势地位。文化体制改革后，政府部门从“管脚下”到“管天下”，但由于传统观念等原因，实施公共文化服务时总着眼于“脚下”的少数几家公益性文化事业单位，国有企业、企业化管理的事业单位参与比重不大。另外，由于广播电视台、报刊社隶属宣文系统，行政级别与局相同，局在调动公共文化服务资源时显得非常乏力。
(三)公共文化投入仍然不足，保障措施不够到位。进入“十一五”时期以来，我市对文化的公共财政投入无论在总量、所占比例和增长速度方面都显著提高，对农村和欠发达地区财政扶持力度也不断增强，但与满足城乡居民文化需求相比，仍然存在差距。多渠道投入政策还不完善，一些文化经济政策未能得到有效落实。公共文化设施空间布局不均衡，整合利用率不高。文化投入类别、区域不平衡现象仍然突出;区县(市)间、城乡间财政投入差异依然明显;一些地方多年来只保证文化部门基本人头经费，业务经费和文化设施建设经费仍然不足;许多基层公共文化机构运转经费缺乏制度性保障;公共文化发展资金被短期或长期挪用，不能及时到位或不能到位现象，也在一定程度上存在。
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