2016国家公务员考试申论热点:产业结构存在的问题
申论热点材料阅读 材料一.21日上午，东莞市政府、南方报业传媒集团、广东省作家协会联合签署了三方战略合作协议，协议为期5年，包括8个领域的29项合作。东莞水乡特色发展经济区将成为三方合作的首站，“289艺术Park”、“水乡艺术集市暨南方草莓音乐节”等文化产业项目将相继在此落户，将为东莞的文化创意产业发展搭建广阔的舞台，以文化创新驱动助推城市的转型升级。 此次三方战略合作按照“起于水乡，但不限于水乡，重点在水乡”的原则，以水乡特色发展经济区的文化产业领域作为重点突破。合作涉及打造东莞水乡特色文化、推动水乡创意产业发展、创新传播东莞水乡、提升东莞城市形象、深化媒体融合转型发展、加强人才交流互动等多个领域，合作覆盖区域从水乡拓展到东莞全市，将构筑水乡文化创新平台、产业转型升级平台、美丽乡村建设平台、传统文化活化平台、东莞城市资讯平台和智库平台。 文化产业被定为新动力产业。东莞正处于加快转型升级的关键时期，需要通过文化创新来驱动城市的转型升级。今后，三方将陆续合作开展草拟“《东莞水乡特色发展经济区文化规划》实施方案”、打造“东莞水乡艺术集市”、水乡作家人文行等文化活动，力争把东莞水乡建设成“岭南第一水乡，世界创造之城”。东莞市确认南方报业二八九创艺文化发展有限公司为“东莞水乡文化建设监理全案服务”提供商。 材料二.目前，我国许多地方都在大力推进产业结构转型升级并取得了积极进展，但也存在一些误区，如一些地方认为转型升级就是淘汰传统产业尤其是一些夕阳产业转而发展新兴产业，因而一哄而上去追逐新兴产业。发展新兴产业当然是产业结构转型升级的重要途径，但不是唯一途径。 再如，为了实现产业结构转型升级，一些地方搞“一刀切”，要求区域内所有城市都必须实现第三产业增加值超过第二产业增加值。这其实也不尽合理。第三产业增加值超过第二产业增加值是产业结构转型升级的重要表现，但并不是对所有区域、所有城市的统一要求。相对而言，特大城市更适合于发展第三产业。 事实上，产业结构转型升级中的“转型”，其核心是转变经济增长的“类型”，即把高投入、高消耗、高污染、低产出、低质量、低效益转为低投入、低消耗、低污染、高产出、高质量、高效益，把粗放型转为集约型，而不是单纯的转行业。转行业与转型之间没有必然联系，转了行业未必就能转型，要转型未必就要转行业。产业结构转型升级中的“升级”，既包括产业之间的升级，如在整个产业结构中由第一产业占优势比重逐级向第二、第三产业占优势比重演进;也包括产业内的升级，即某一产业内部的加工和再加工程度逐步向纵深化发展，实现技术集约化，不断提高生产效率。只有正确理解产业结构转型升级的这些内涵，才能在实践中避免出现偏差。 材料三.振亚创始于1990年，公司前身定名为萧山市长沙涤纶布厂，1995年公司更名为萧山市振亚绸厂，1996年公司再次更名为杭州振亚纺织有限公司，成为专注纺织专业化的现代企业。由于振亚的产品销售立足国内市场，同时面向国际市场，远销美国、欧洲和东南亚等国家和地区，为方便出口业务，2001年成立了杭州振亚贸易有限公司，同时，尝试着将产业链向下延伸，成立了杭州永邦布艺有限公司;2003年成立了下属企业浙江东华纤维制造有限公司，是国内差别化涤纶短纤维行业规模最大的企业之一，拥有国内先进的差别化改性聚酯生产线和国内领先的熔体直纺短纤维装置。可满足市场多品种、少批量的个性化需求。公司坚持以技术创新为导向，走产学研合作之路，与东华大学、浙江理工大学开展广泛合作，已成功开发自发光聚酯短纤维、PPS、PPT等多个新产品，并获得多项国家发明专利，先后被评为浙江省级高新技术企业、省级先进制造业基地、AAA级信用企业。2006年成立杭州馨合房地产开发有限公司、杭州蓝海投资有限公司和杭州蓝海绿化工程有限公司;2006年信核数据成立;2007年成立浙江振亚控股集团有限公司;2008年成立了杭州纽龙生物科技有限公司。目前，振亚已发展成为一家集纺织、纤维、房地产、数据软件开发、生物制药于一体的中型企业，占地面积60万平方米，员工3000余人，年销售额10亿元以上，形成了“轻纺为主，多元经营，逐步转型高科技产业”的发展格局。 材料四.升级是不断从过时的专业技术领域退出，转型是对已往从事产业的否定和摒弃。而企业在过去的发展过程中，形成了低成本、低工资的发展环境。对企业而言，最大的压力就是与企业的目标相违背，即利润归零或负利润出现。如，2007年，浙江纺织行业一直保持较高的销售利润率、资金利润率和净资产利润率，甚至超过利润较高的电子行业。2008年是纺织行业比较困难的一年，但浙江萧山化纤纺织产业运行质量和全国同行业相比是非常优秀。运营能力五项指标中三项指标都非常好，盈利能力指标更是突出，行业平均利润率水平全国是0.93%，而浙江萧山是1.63%，高出0.7个百分点;成本费用利润率，全国是0.95%，浙江萧山是1.65%，高出0.75个百分点;特别是总资产报酬率，全国平均是2.3%，而浙江萧山是5%;净资产收益率，全国2.6%，浙江萧山是8.6%。在纺织行业当中排位第一位。企业转型升级的压力与产业利润有关，这几年，由于浙江萧山纺织行业仍保持一定的利润率，包括振亚在内的众多纺织企业主动转型升级的力度自然就减弱了。 材料五.转型升级是生产效率不断提高的一个过程，但同时也意味着更大的先期投资规模，新技术的引进也使企业面临更大的风险。企业的目标是追求利润，转型升级的动力是追求和提高产品更高的附加值，企业的目标与转型升级的动力是一致的。但高回报、高风险是市场经济的一条铁律，转型升级必定与高风险相伴相随。尤其是高投入、高消耗的粗放型增长受到限制，一些涉及资源、环境更多的发展领域设置的市场门槛更高，由此带来发展成本上升，短期内将影响一些企业的生产、投资和增长速度。 材料六.转型升级其实包含了企业的进入和退出，退出是决定资源在产业间分配的重要因素之一。当企业经营业绩不佳或企业所在的产业处于衰退、过度竞争状态，尤其是出资者预期的退出机会成本小于收益时，就会诱导企业退出。针对纺织行业而言，纺织业退出的成本高，纺织设备几乎没有通用性，资产专用性强，如果改变原来生产的产品，原有的设备或变得毫无用处，或需要经过成本高昂的改造才能用于生产新产品，如纺绽、织机只能用于纺织纱布，无法转产;纺织企业的技术能力和操作工人技能的专用性也很强，靠自己的力量能开发的其他行业的产品数量少，由于沉没资本比例较大，纺织企业只要价格处于停止营业点之上，就会继续生产。另外，雇用的工人数量多，企业退出则劳动者解雇和改行的费用也很高昂。纺织业所具有的行业特点，造成了纺织企业退出的成本较高。 材料七.作为以生产食品饮料的为主的哇哈哈，估计大家不会想到其“互联网+”的表现方式，竟然也是工业4.0的内容。与海尔及富士康类似，娃哈哈的生产车间的大部分生产设备都应用了工业机器人，并且所有机器人都是自主研发。哇哈哈先后研发了码垛机器人、放吸管机器人、铅酸电池装配机器人、炸药包装机器人等。同时，开发了低惯量永磁同步伺服电机、永磁伺服直线电机、高效力矩电机、高效异步电机，并准备收购1-2家欧洲、日本的有机器人关键部件的生产厂家，在原有机械厂的基础上发展装备制造业，进入高新技术产业。 工业机器人的大量应用，在将来也能实现海尔互联工厂的那样的定制生产模式。经销商下完订单后，可以随时跟踪订单的动向，而机器人在生产上的应用，会让从营销到生产的过程更为便捷与流畅。娃哈哈通过互联网信息技术改造，将生产计划、物资供应、销售发货，包括对经销商、批发商的管理、设备远程监控、财务结算、车间管理、科研开发，全部嵌入信息化系统管理，极大地提高了工作效率。 与哇哈哈相比，蒙牛在融合“互联网+”转型升级方卖弄，走的跨界的战略级路线。在产品质量及技术方面直接引进国际合作伙伴，整合了全球先进的技术、研发和管理经验。始终保持着与国际接轨，即能保证产品品质，产品的升级也是企业转型升级的一部分。 在保证产品质量的同时，蒙牛在跨界营销以及产品形式上做了大量尝试。2014年，蒙牛与百度合作推出二维码可视化追溯牛奶“精选牧场”，将牧场放到了“云端”。同年11月，蒙牛跨界与滴滴战略合作，尝试了从战略到渠道方面的资源最大化的无缝对接。今年5月6日，蒙牛与自行车品牌捷安特签订了品牌、渠道、资源等多方面的战略合作协议，并应用智能塑形牛奶M-PLUS的适配硬件产品智能体质仪让用户获悉身体状况，通过云端推送量身定制的私教计划和蛋白质补给提醒到APP。除此，蒙牛的最新产品是与明星合作的定制性产品，极致单品的互联网思维应用在了其产品上。近期，蒙牛还与NBA、上海迪士尼度假区等签订了战略合作，成为蒙牛在跨界战略方面的重点布局。同样是做快消品，相信加多宝的想法是疯狂的，做法也是疯狂的，都是接受其战略思想的商家客户也是疯狂的。但是，这种疯狂如果能做的好，足以成就一个企业转型与升级。2015年4月30日，加多宝上线了“金罐加多宝2015淘金行动”，京东商城、滴滴打车等成为首批合作伙伴。10天之后的B轮微信发布会，百度外卖、微信电影票、民生银行等都成为加盟加多宝“金彩生活圈”的第二批战略合作品牌。加多宝正式对外公布了“全球招商”计划，宣布开放加多宝数十亿金罐的用户流量资源，面向所有品牌寻求合作。 简单的说，加多宝的生活圈逻辑就是“因罐子而生”，消费者因口渴买加多宝，通过扫一扫进入互联网生活圈，然后链接其他朋友，或完成其更便利的生活，从而改变消费者消费快消品时的孤立状态，而让每个罐子成了生活圈中的便利入口。这个量是巨大的，加多宝所公布的数据，“淘金行动”上线十天，微信活动平台总计派出超过300万个金包。根据加多宝官方的解释，金罐加多宝将围绕美食、娱乐、运动、音乐四大主线，整合现有资源优势，计划每月围绕一个主题为消费者提供心动福利，这样，在未来即可以为用户串联起数以万计的生活方式。查看更多申论热点独家模拟题及详细解析 一、概括题 阅读给定资料，结合实际，用不超过300字的篇幅概括我国产业结构存在的问题。 要求：概括全面、准确，条理清晰、语言简洁。 【答题思路】 本题是一道单一式概括题。第一，明确此题根据全篇给定资料。第二，概括出材料中的问题，并且要分类处理。 【参考答案】 1.传统制造业“大”而不“强”。我国传统制造业总量扩张明显，但生产结构不够合理，结构升级较慢，经济增长质量不高。产业处于全球价值链底端，产品的附加值难以提高。同时，产业研发投入不足，技术创新能力差。 2.战略性新兴产业占领产业制高点任重道远。缺乏核心基础技术支撑;制度环境尚不健全;缺乏资金支持;产业创新动力不足;人才培养和利用不充分;尚未形成国家整体竞争力。 3.现代服务业不能适应经济快速发展的需要。一是服务业总量偏低，所占比重与世界平均水平相比仍然偏低，还处于中等收入国家中比较低的档次。二是服务业结构不合理，服务业总体水平和质量不高。三是服务业市场化程度不高，体制障碍很多。查看解析 二、分析题 根据给定资料，分析指出我国经济发展遭遇到了哪些矛盾，分别是什么。 要求：分析准确合理，深刻有条理。 【答题思路】 此题是一道较为明确的分析题，分析出矛盾指的就是一种观点，哪些矛盾指矛盾不止一条。 【参考答案】 矛盾： 1、资源小和耗能大的矛盾。资源匮乏，而经济发展推动了能源消费的巨大增长，耗能严重。 2、节能减排和能源消耗之间的矛盾。工业化加速发展，能源消费快速增长，污染物排放量大，与节能减排的目标不一致。 3、短期利益和长期利益之间的矛盾。一是以资源消耗型为主的中小企业难以应对结构调整的压力，生存困难;二是为应对金融危机，出台的投资政策拉动了高能耗产业的增长。 4、节能降耗和居民生活用能增长之间的矛盾。居民生活水平提高，家用电器普及，推动了生活用能的刚性增长。查看解析 三、对策题 根据给定材料，正在政府的角度，谈一谈如何才能更好更快的促进产业转型，字数不超过300字。 要求：准确、具体可行、条理清晰。不超过400字。 【答题思路】 本题是一道对策题，所提的对策一定要具体可行。侧重微观对策，来源于材料中的现成对策和材料中问题，最后做出总结即可。 【参考答案】 ①推动战略性新兴产业健康发展。建立促进新能源利用的机制，加强统筹规划、项目配套、政策引导，扩大国内需求，制止太阳能、风电等产业盲目扩张。 ②控制增量，优化存量，推动企业兼并重组，提高产业集中度和规模效益。 ③落实并完善促进小型微型企业发展的政策，进一步减轻企业负担，激发科技型小型微型企业发展活力。 ④实施有利于服务业发展的财税、金融政策，支持社会资本进入服务业，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。查看解析 四、公文写作 根据给定资料提供的信息，用不超过400字的篇幅给上级领导整理一份关于目前我们当前经济的情况反映。 要求：内容全面，结构条理清晰，语言简明扼要。 【答题思路】 作为公文写作了解亮点：一是格式;而是内容。内容以概括为主。概括机遇与挑战两个方面为主。而情况反映只有标题而已。 【参考解析】 关于目前我省的经济情况反映 受金融危机和国内宏观经济环境复杂多重因素影响，我们经济面临巨大挑战和机遇： 一、面临的挑战主要有： 1、经济形势继续恶化，企业发展遭遇困境。大量企业减产、限产、停产、破产倒闭，亏损严重，资不抵债，资金链断裂; 2、民营体制弊端较多，产业结构不合理。外向型经济，依赖型制造业过多，结构单一，受危机冲击大，民营经济抵御风险能力差; 3、企业家信心指数急剧下降，悲观情绪蔓延。贷款担保压力大，消极对待未来经济形势。 二、面临的机遇主要有： 1、政策调整促进经济发展方式转变。政府“标本兼治、保稳促调”，加大帮扶和投资比重，减免税收，实施内需拉动; 2、企业倒闭转型。扩大再生产由外延向内涵转变，利用本地优势，创新商业战略和模式，推动科技成果产业化，扩大自主品牌研发; 3、企业协会组织积极开拓国内外市场。组织企业参与国际洽谈会，深入地方市场调研。 4、领导干部深入企业，优秀企业家提振信息。深入基层，解决实际问题，鼓励企业贵在坚持。查看解析 五、范文评析 参考给定资料，围绕“如何走出困境”，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。(50分) 要求：观点明确，论证有力，语言流畅，字数1000字左右。 【范文解析】 多策并举自主创新 面对金融危机，我们的企业就真的只有坐以待毙吗?我们是否真的无路可走?香港的徐老板以自身的经验，掷地有声地对这个问题说不!同样作为制造行业的徐老板，在1995年就将自己的工厂转移到广东内地，很好的利用了当地劳动力成本低的优势，节约了生产成本，增加了企业竞争力，在产品内销上取得很好的成绩。 通过转型与不转型的截然不同的命运，我们可以发现，一个企业要生存，要发展，需要做好一些基础性的工作。 ——洞察时事、随机应变、未雨绸缪是企业生存的基础。 世界是不停运动变化的，市场也不例外，从消费格局，到经济走向，再到消费者的需求……，跟不上市场的变化就容易造成一步错步步错的被动局面。企业家必须要善于把握周围环境变化，走到市场的前面，走到危机的前面，才能做到有备无患。根据这样的变化早做准备，才能避免在危机来临的时候手足无措。 ——平衡关系、把握资源、挖掘内需是企业发展的制胜法宝。 一方面要利用好国内资源。作为制造业，劳动成本和物流成本是两项很重要的成本。企业要充分利用我国地区发展不平衡、内地的工资水平相对较低的优势，抓住时机进行产业转移。这样不仅可以降低生产成本，还可以减低内销的运输成本。 另一方面企业应该协调好国内、国外两个市场的关系，要特别注意对国内市场的开发。随着我国社会经济水平的不断提高，我国居民的消费能力也越来越强，要根据国内群众的需要，调整自身的生产，增加国内市场在销售额中的比重，减少对国外市场的过分依赖。 有了成功转型的经验，我们应该在危机中看到机会。应该很好的利用危机中武汉、成都、重庆等内地城市接纳产业转移的好机会，积极主动和一些地方政府做好配合，充分利用好各种资源，使企业在危机中得到新生。 ——注重研发、掌握核心、扩展视野、提升层次、走向世界是企业长足发展的支点。 我们的目光必须面向世界、面向未来。随着我国社会经济不断发展，地区之间差距将逐步缩小，内地资源优势也将不存在。同时随着我国社会经济的不断发展和人口的减少，劳动力成本将逐渐提高，比起一些相对落后的国家，我们也将没有任何优势可言。不仅如此，随着技术的进步和国际竞争的日益激烈，劳动力的成本在企业的成本中所占的比例也越来越小。要使企业真正走出困境，产业转移只能是权宜之计。面对激烈的国际竞争，我们不能逃避问题，更加不能走回头路。 具有核心竞争力是在未来的国际竞争中取得一席之地的基础。通过技术改造提高产品的技术含量，大力推进产业升级，努力促使企业得到跨越式发展才是解决问题的根本之策。徐老板们要有危机感，要再接再厉，加强合作，加快转变发展方式，努力发展成为具有国际竞争力的大企业集团，这样才能避免自己成为下一批的林老板! 我们相信，我们企业家在这场危机中能够得到各自的经验教训，也相信他们有信心，有能力在政府的大力扶持下，通过自身拼搏奋斗，走出危机，再创辉煌!查看解析
