新潮涌动处 千帆竞进时——我省五年来改革开放述评

　　松江拍岸急，长白起大风。

　　在全面深化改革中破解发展难题，在开发开放中汲取发展活力，吉林这5年，在全面振兴全方位振兴的征程中，勇毅笃行，蹄疾步稳。

　　且翻看一下2021年的吉林答卷——

　　这一年，地区生产总值增长6.6%，地方级财政收入增长5.4%，居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步;

　　这一年，粮食生产获得大丰收，总产量807.84亿斤，增长率居全国前十大产粮省第一位;

　　也是在这一年，工业投资同比增长11.4%，工业投资恢复速度居全国第一位，区域创新能力排名在全国上升9位，上升幅度全国最大，位列东北第一;

　　还有令人咂舌的——这一年，新登记市场主体63.6万户，增长50.6%，增速居全国第三位……

　　这份答卷，显然是吉林改革开放发展的一个注脚。

　　穿越时空，扩展视野，听风雷激荡潮声汹涌，看如椽巨笔挥就华章，吉林人在白山松水间勾勒出的改革开放蓝图，正在化作新潮涌动、千帆竞进的壮美画卷。

　　破解难题，精准求变，以改革之力激发高质量发展的澎湃动力

　　过去的5年，是吉林全面深化改革进程里极不平凡的一个历史阶段。

　　在这个阶段里，吉林一直在思考，如何深刻把握新时代全面深化改革的新特征、新任务、新要求，如何着力增强改革的系统性、整体性、协同性?

　　近年来，吉林省委全面深化改革委员会突出问题导向、破解发展难题，深耕细作、多措并举、创新推进，推动全面深化改革走深走实，各项工作取得了突破性进展，持续为吉林全面振兴全方位振兴注入新动力、增添新活力。

　　党的十八届三中全会确定的目标任务基本完成，各领域基础性制度框架基本确立，全省改革呈现出有力有序、协调推进的良好态势。吉林振兴进入“上升期”和“快车道”，全省各项工作迈出新步伐、取得新成效，为全面建设社会主义现代化新吉林奠定了坚实基础。

　　一个区域的发展，求变为首，善变为道，快变为途。

　　实现吉林高质量发展，必须下大气力改变传统工业“一柱擎天”和结构单一的“二人转”产业体系，优化产业布局，为经济社会发展提供新动能。

　　2021年7月，在中共吉林省委十一届九次全会上，审议通过《中共吉林省委关于全面实施“一主六双”高质量发展战略的决定》。

　　从“产业空间布局”到“高质量发展战略”，内容充实调整的背后，是紧扣发展阶段的演进变化，是突出发展内涵的深刻丰富，是彰显发展实践的与时俱进。

　　“一主六双”高质量发展战略的有力推进，成为撬动我省未来发展的“战略支点”。

　　单单从我省项目建设的角度来看，这一支点迸发的巨大推动力就不同凡响——

　　一汽蔚山基地用19个月时间将标准产能提升了25%，达到51万辆;国药长春新冠疫苗一期项目，仅用95天就建成投入使用，年产能达24亿剂;总投资22亿元的吉林梅花三期30万吨赖氨酸项目，不到一年时间建成投产，目前已经成为世界上最大的赖氨酸生产基地;长春都市圈大环线、查干湖水生态修复与治理试点工程、中部城市引松供水二期等重大项目加快推进;沈白高铁、“陆上风光三峡”等重点工程全面开工，建设8条高速公路730公里;沈佳高铁白敦段建成运营，长白山机场扩建工程落成，长白山驶入高铁时代……

　　在2021年，一大批重大项目顺利实施，我省固定资产投资同比增长11%。

　　数据的背后，是“一主六双”高质量发展战略的纵深推进，是经济结构的持续优化、新兴动能的加快成长和质量效益的不断提升。

　　与此同时，国企改革政策文件体系进一步完善。长白山森工集团、国华公司、吉盛公司等重点国企相继推出改革方案，重点国有企业改革取得实质性突破。

　　2018年4月，我省正式颁布实施《吉林省促进中小企业发展条例》，把行之有效的中小企业政策通过法律形式加以确定，为新时期开展中小企业工作提供了法律保障。

　　几年来，我省陆续推动“银企合作”，破解中小企业发展瓶颈;随后推进“放管服”“最多跑一次”改革，最大限度取消行政许可事项、推进“多证合一”。如今“一网通办”“跨省通办”在我省已全面推行，我省政务服务质量和效率得到了质的提升。

　　商事制度改革的不断深化，令全省市场主体不断发展壮大。

　　2021年，吉林省新登记市场主体63.6万户，增长50.6%，增速居全国第三位，总量突破300万户，每千人拥有市场主体124户，居全国第八位。新登记企业12.9万户，增长25.2%，其中新登记外埠来吉投资企业3.8万户，增长78.9%。

　　这组漂亮的数据，展示出吉林人打破“投资不过山海关”的决心与气势。

　　白山松水间，大势顺畅，动力强劲，多个领域改革齐头并进。

　　生态文明体制改革多措并举、防治并重，持续巩固了良好生态环境优势。推进污染防治攻坚，制定出台空气、水、土壤三个巩固提升行动方案和深入打好污染防治攻坚战的实施意见，着力推进重点任务落实。全省生态环境质量持续改善，空气质量进一步提升，优良天数比例达到94%，同比提高4.2个百分点，PM2.5平均浓度26微克/立方米，同比下降5微克;水环境质量持续向好，111个国考断面优良水体比例为76.6%，同比提高2.7个百分点，劣五类水体比例为2.7%，同比下降4.5个百分点……

　　农业农村改革探索创新、多点开花，有效激发了“三农”发展新活力。积极培育新型农业经营主体，认真贯彻落实习近平总书记“突出抓好家庭农场和农民合作社两类农业经营主体发展”要求，出台了支持新型农业经营主体16条、合作社高质量发展30条政策措施，召开了全省农业经营主体培育发展视频会议。推进5个县(市)合作社质量整县提升试点和10个县(市)家庭农场示范县创建试点，开展农民合作社“百强示范社”创建……

　　推进执法司法供给侧改革，制定出台《关于规范企业破产案件管理人选任与监督工作办法(试行)》，持续打造破产审判专业化团队，提升破产案件办理质效。出台《关于完善四级法院审级职能定位改革试点实施方案》及其《实施细则》，着力构建审判工作新格局。出台《吉林省人民检察院跨行政区划检察改革试点工作方案》，逐步提升办理特定、跨区域案件专业化水平。出台《关于吉林省行政复议体制改革实施方案》，全省实行统一接待、统一受理、统一审理、统一签批、统一决定的“五统一”行政复议工作模式。出台《关于加强新时代公安派出所工作的七条意见》，全省基层派出所警力占县级公安机关总警力的比例达到47%，217个派出所实行“一室两队”勤务模式，551名派出所长进入乡镇(街道)班子担任行政副职，占比达到60.4%……

　　一场场会议进行思想碰撞，一次次深入基层实地调研，一轮轮征求意见完善方案，一个个改革文件下发落实……

　　发展出题目，改革做文章。聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，吉林省全面深化改革精确制导、精准发力。

　　这些改革，既有直面当前经济社会发展的突出问题，旨在立行立改的具体举措，也有着眼长远发展，旨在标本兼治的制度建设;既有议论多年、改革阻力较大、多年都啃不动的“硬骨头”，也有涉及多部门、跨不同领域，牵一发动全身的“牛鼻子”。

　　接续奋斗、乘势而上，以更加有力的举措挺进深水区，以更加坚定的信心与决心开路破局，吉林的改革永远在路上。

　　面向大海，开窗风来，以开发开放增强吉林要素吸引力、市场竞争力、发展影响力

　　开放兴，吉林兴。

　　以开放促改革、促发展是推动吉林振兴的重要法宝、强大动力，吉林正是在不断开放中大踏步赶上时代、融入世界的。

　　近5年来，省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面实施“一主六双”高质量发展战略，持续深化“五个合作”，积极融入共建“一带一路”，着力打造面向东北亚开放的中心枢纽和我国向北开放的重要窗口，奋力谱写新时代吉林对外开放新篇章。

　　开放，带来前所未有的吸引力。2021年，全省实现货物进出口总额1503.77亿元，比上年增长17.3%。其中，出口353.54亿元，增长21.5%;进口1150.23亿元，增长16.0%。全年实际利用外资额45.64亿元，增长16.7%。非金融对外直接投资0.96亿美元，增长7.3%。

　　从思想上的破冰、对外开放不断向深层次拓展，到打造对外开放新前沿，开放，让吉林老工业基地振兴发展动力愈加强劲。

　　对于东北振兴，习近平总书记指出，要培育发展现代化都市圈，加强重点区域和重点领域合作，形成东北地区协同开放合力。要以东北地区与东部地区对口合作为依托，深入推进东北振兴与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略的对接和交流合作，使南北互动起来。

　　让吉林发展获得更准确的定位、更清晰的方向、更多的机遇，把中央振兴东北政策支持与自身比较优势、国家重大战略、发达地区先进经验等融通激活，整合更多发展的要素资源，则能打开更广阔的产品市场，形成对外开放合作新格局。

　　全方位对口合作、多层次战略合作、紧密型专业合作、前瞻性共建合作、开放性国际合作“五个合作”，是全省扩大对内对外开放意义深远的战略抉择。

　　党政代表团赴浙江、广东、深圳等地考察学习并开展经贸交流活动、工作组赴北京与央企开展经贸交流活动、吉林省—北京市经济合作项目签约系列活动举行……

　　我省把自身发展放在国际发展大势中去思考，放在国家发展大局中去对接，放在区域协同发展中去谋划，紧紧抓住招商引资，和更多新的优质先进的发展要素结合，为吉林振兴发展注入新动力、提供新动能。

　　敞开大门，世界舞台上的“吉林声音”愈发响亮。

　　德国大众、法国威立雅、日本丰田、韩国三星等一批世界500强企业投资项目加速推进;华为、中兴、腾讯、浪潮、科大讯飞等国内行业领军企业加快布局，资金、技术、管理、人才、资源等生产要素源源不断入吉;踏着开放的鼓点，吉林企业“走出去”发力全球市场。中车长春轨道客车股份有限公司的产品已出口到美国、澳大利亚、巴西、泰国、沙特等20多个国家和地区。一汽红旗已成功进军中东、欧洲、东南亚等地……

　　积极拥抱全球资本，造就了今天吉林的成就。

　　2005年，经国务院批准，以“面向全世界，服务东北亚”为宗旨的东北亚博览会横空出世。2013年，从第九届开始中国吉林·东北亚投资贸易博览会正式更名为“中国—东北亚博览会”。如今，中国—东北亚博览会已成为东北亚各国政府间对话交流的重要渠道、东北亚区域经贸合作的重要平台、东北亚各国人文交流的重要通道，推动中国东北地区深度融入共建“一带一路”的重要窗口。

　　中国图们江区域，多年来一直承载着吉林人迈向大海的梦想。

　　宏大的格局下，扎实的布局至关重要。我省始终把实施长吉图战略作为党中央赋予吉林的重大使命，在省内，以长春和吉林为直接腹地，以延边地区为开放前沿，以珲春为开放窗口，各地协同发展，一批创新发展平台相继设立，形成了点状、线状、面状的分层级发展格局;在省际、国际层面，“东联西进”“借港出海”等战略举措实施，助推吉林省乃至东北地区向东进入日本海，拓展国际合作。

　　打造我国向北开放的重要窗口，积极推进长吉图战略融入共建“一带一路”，既是深化长吉图战略的重要抓手，也是加快长吉图区域发展的潜力所在。而理性务实地找准地方发展优势，突出平台引领、突出通道支撑、做好借港出海文章，全面落实负面清单管理制度，才能促进长吉图开发开放先导区高质量发展，从而释放发展潜力，拓展发展空间。

　　长春兴隆综合保税区、珲春综合保税区、长春新区等平台，发挥先行先试、改革创新的功能较为明显。2020年成立的中韩(长春)国际合作示范区更成为全省推进开放发展的重大战略平台。

　　从2015年中国珲春—俄罗斯扎鲁比诺—韩国釜山陆海联运航线正式开通开始，珲春借港出海由梦想变为现实。2019年，珲春国际港揭牌，进一步促进了中国东北地区与环日本海各国的经贸往来。今年初以来，珲春铁路口岸共查验进口货物突破100万吨，达到去年同期水平;出口货物16万吨，运行中欧班列15列次，双双创自口岸开通以来历史新高。

　　回望来路，开放引领吉林，从容融入世界;要迈向未来，开放的步伐依然慢不得、等不得、拖不得。

　　国家“十四五”规划纲要提出，在巩固东部沿海地区和超大特大城市开放先导地位的同时，加快中西部和东北地区开放步伐，助推内陆地区成为开放前沿，推动沿边开发开放高质量发展。

　　抢抓机遇，做强优势。“十四五”时期，我省将立足国内大循环，充分利用国内国际两个市场两种资源，调整优化长吉图开发开放战略重点，将内需体系和市场优势转化为国际合作与竞争新优势，在坚定走好高水平开放之路中推动吉林经济高质量发展。

　　实践充分证明，改革是吉林迈向全面振兴全方位振兴的必由之路，开放是吉林增强要素吸引力、市场竞争力、发展影响力的必然选择。只有在改革开放上持续发力、久久为功，才能使吉林振兴在新的机制上走出新路径、实现新突破。

　　原文链接：https://mp.weixin.qq.com/s/h4kSoWJwlhVI8uPFeDU9CQ

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