申论归纳概括技巧：紧握要求明确得分要点

申论归纳概括技巧：紧握要求明确得分要点

　　一、明确题干提示和要求，清晰作答思路

　　很多时候，题目的得分要点都会在题干中给出，因此，想要高效得分，必须清晰了解题干要求的具体含义，做到审理材料有重点，以2021年江苏省考的一题举例：

　　给定资料1-4中，行政执法的规范化表现在诸多方面，请对此加以归纳概括。(15分)

　　要求：紧扣给定资料，准确全面，条理清楚，篇幅不超过200字。

　　通过审理题干，我们能得出以下关键信息：

　　1、这是一道归纳概括题，归纳概括出行政执法的规范化的表现，考察应试者找点归纳的能力。

　　2、作答范围——给定资料1-4，要求紧扣材料。

　　3、概括表现——行政执法的规范性。

　　4、条理清楚—答案要有明确的层次分析，需根据材料灵活总结，找出不同层面。

　　5、字数不超过200字——注意把握字数。

　　从题干中的要求中我们可以把握住找点的重点，然后根据重点去审理材料，提高材料阅读效率，最后也要根据题干要求归纳整理要点。

　　二、高效审理材料，找寻答案要点

　　材料一

　　执法好不好，看看记录仪就知道。“我怎么一直抱着双手?这种姿态好像拒人千里之外，下次得改。”“你说话太急了，应该有条不紊地把执法依据讲明白。”w市市场监督管理局的执法人员一边整理执法记录，一边评点着各自的执法表现。2017年以来，w市所有案件的执法全过程都必须使用执法记录仪，这一做法对执法者的言行提出了更高的要求，执法过程中吸烟、袖手、背手或将手插入衣裤口袋内之类的情形，都会被“记录在案”。【案例引出话题】

　　前不久，w市市场监督管理局接到群众举报，一所民房内有人非法加工牛肠牛肚，市场监督管理局执法局刘局长立即带队去现场检查。进入民房前，刘局长按最新工作流程打开了记录仪。地上的苍蝇像铺了一层煤渣，油上的黑渍像撒了一层芝麻……加工场触目惊心，都被清晰地录制下来，作为下一步的处罚依据。执法记录也仅记录了执法人员列队进入现场、出示证件、勘查取证，以及后期送达行政执法文书的全过程。“无论何时何地，只要是执法，记录仪必须打开，这既是道‘紧箍咒’，又是张‘护身符’，能有效防范个别当事人的无理纠缠。”刘局长说，此前很多地方也用过执法记录仪，但随意性比较大。往往是执法人员判断可能会产生纠纷时才会开启，而现在是从头到尾，一举一动，全程记录，执法过程更加规范了。//【总结：执法过程规范。使用执法记录仪全过程记录执法过程。】

　　“这是水务局在检查河道。”在T市滨海新区智慧执法系统的后方监督平台前，运行管理处谢处长指着大屏幕说，“执法人员有定位，现场检查，现场传图，音视图文和当前案件同步显示，执法时间、地点、所走路线都能实时看到，执法结束后还要上传图像资料。有图有真相，可以大大增强执法的针对性，提高执法的效能，也有助于有效防范和妥善处理执法纠纷。”

　　智慧执法系统采集的动态数据中蕴含着丰富的信息。“比如地点，看似简单，数据多了就能从中找出规律。”谢处长介绍，“整理后的地点数据会告诉我们哪个区域是违法行为高发地，具有一定的预警作用。如果某个工厂短时间内被多次执法，它的情况就会被记入企业信用体系。”此外，通过分析这些数据还可发现是否存在多头执法的问题，是否需要启动联合执法，以提高执法效能。//【总结：开发智慧执法系统，提高执法效能。】

　　除了执法动态留痕，文书静态留痕也可以同步进行。[过渡句]滨海新区开发了一套法律数据库系统，执法人员只要将违法事实输入电脑，立案审批表、行政处罚表就可由系统自动生成。在电脑上打开立案审批表，输入关键词，或者在下拉框中进行选择，就会出现对应的案由信息、适用的法律法条;处罚表中，输入时间，处罚类型、处罚金额也都会自动匹配。

　　平台运行管理处工作人员打开系统，边演示边介绍说：“在前期开发时，我们已经将900多部法律法规进行了编码化处理。比如1xxxxx6201，就代表某部法律法规的第六十二条第一款。今后，如果新的法律法规出台，或现行法律法规有所修订完善，我们也会在这一系统中同步更新。【总结：文书静态留痕，开发法律数据库系统】

　　【总结：一、执法过程规范。①使用执法记录仪全程记录执法过程;②执法动态留痕，开发智慧执法系统;③文书静态留痕，开发法律数据库系统。】

　　材料二

　　最近B市交警林警官火了，让他火起来的是市民拍摄的一条现场执法视频。一名司机在逆行、违停之后被拦下，面对处罚表现出各种不服，情绪激动。林警官说法条字字规范、讲道理句句在理，“怼”得司机认可了处罚，情绪也渐渐平复下来。这条1分17秒的视频上了央视，抖音点击量超过2000万，被网友誉为“教科书式执法”。

　　“您好!这是我的警官证。交通安全法第83条明确规定，驾驶机动车禁止逆向行驶，明白吗?请配合工作，出示您的驾驶证。”

　　“咱们国家右侧行驶，您逆行了，逆向行驶，违反了交通安全法。然后您又把车停在辅线上，这个叫违法停车。主要涉及这两种违法。”

　　“逆行了，您的灯光会晃着正常行驶人。人家本来正常行驶可以看见这个路，突然对向射来了两个大灯，就看不见了。太危险了，就算是不撞到人，也有可能偏离方向，开上路牙，对吗?”

　　“这是您的罚单，别忘了15天内到银行交罚款去。下回开车一定要规规矩矩的。”

　　这段视频的热传让林警官始料未及。“我就是个普普通通的交通民警，真没想过出名。”林警官从事交警工作已经有16年了，他说，熟记交规交法是对一个交警的基本要求，但是如何让执法对象觉得公平，愿意接受你的执法往往是工作中的难点。

　　林警官性格比较开朗，平时喜欢看时事新闻和文艺演出，注意把生活中领悟到的智慧融入到工作中。“运用大家容易接受的语言，执法起来会更顺畅，效果也更好。”林警官说，没想到无意间成了网红，压力更大了，今后会在执法中用更高的标准要求自己、约束自己。

　　【总结：二、执法用语规范。熟记法规，清晰表达，运用群众易接受的语言，确保效果。】

　　材料三

　　走进J市公安局，墙上一幅毛笔书法映入眼帘，上面是三个苍劲有力的大字：精气神。张局长介绍，这集中体现了局里对公安干警警容、警貌、警风内外兼修的要求。

　　“公安部要求出警民警戴警帽，这是必须遵守的规定，不能违反。着装既得体又便于工作，是对执法的尊重。为了落实公安部的要求，我局从2018年4月开始大力推行执法规范化‘形象’工程建设。”交管处唐副处长说。但是事故民警出现场，需要爬上爬下，有时还要头贴着地，有些民警到现场后就把警帽脱了。“这是不符合着装要求的。”为此，市公安局通过广泛调研、征求意见，最终明确，事故交警可以以警用便帽代替白色大檐帽。

　　着制服戴墨镜执法、着便服戴头盔执法、着制式衬衣不系领带或衬衣不扎入裤腰……少数警察的不规范着装影响了执法人员的形象。为此，J市公安局出台《执法着装十条铁规》，将其纳入新警入职、警衔晋升等培训之中。同时制作专题培训课件8个，拍摄规范执法视频演示片6部，集中培训30余场次。

　　除了着装，还有装备，为了让任务繁重的一线民警能够精气神十足地投入执法工作，J市公安局还在减轻装备负担上做文章，2019年出台了《执法携装基本要求》，一般警情处置的携装由9件变成了标配4件。执法人员警容警貌焕然一新。

　　【总结：三、执法形象规范。推行“形象”工程建设，出台着装规定，加强规范着装宣传、培训，减轻装备负担，打造良好警容、警貌、警风。】

　　材料四

　　在N市景城区城管局执法队甘队长的办公桌上，常年放着《城市管理综合行政执法法律法规规范性文件汇编》《城市市容和环境卫生管理条例》《城市道路管理条例》等法律文本。翻开后，密密麻麻的满是批注，这些都是甘队长平时一点一滴做下来的“功课”，遇到相关案件或是闲暇时翻阅这些资料已经成了他的习惯。“什么情况适用何种法律条文，都应当清清楚楚。课备好了，工作起来就方便了。”甘队长说。2006年，甘队长加入城管队伍，十几年下来，不但自己熟悉与城管职责相关的上千条法律条款，也要求队员们“提到哪个方面都能说得上来”。【总结：认真学习法律文本】

　　景城区每位城管执法队员都会随身携带一本《执法手册》，以方便查询和向当事人讲解。“有些时候摊贩并不服气，认为自己没有触犯法律，有的人甚至态度恶劣，只有拿出具体文本给他们看，执法过程才比较顺利。”执法队员说，“这样做也让我们自己对执法多了一份敬畏感，在回答询问和解释政策的时候会更加谨慎严肃。”【总结：随身携带《执法手册》，解释政策谨慎严肃】

　　“您好，店门外是禁止销售商品的，您的行为属于越门经营，希望您尽快改正，谢谢。”“先生，我们接到举报，您无照经营，我们要依法进行执法取证。”“为了保护您的合法权益，监督我们的执法行为，本次执法过程将全程进行录音录像，请您知晓。”这样的执法，正在景城区街头成为城管局执法人员的工作常态。

　　执法的过程也是和市民交流的过程，规范的程序就是对法律精神的诠释。“以前看到不规范经营，我们的规劝有点随意，群众容易对我们产生抵触心理。现在看到我们这么专业，他们一般也会听从劝导。熟悉法律法规，对执法的顺利进行有很大帮助，效果大不同。”执法队员小项的一番话说出了大家的真切感受。

　　【 总结：四、执法程序规范。认真学习法律文本，随身携带《执法手册》，解释政策谨慎严肃，专业执法，程序规范。】

　　【参考要点】

　　一、执法过程规范。

　　1. 使用执法记录仪全程记录执法过程;

　　2. 执法动态留痕，开发智慧执法系统;

　　3. 文书静态留痕，开发法律数据库系统。

　　二、执法用语规范。熟记法规，清晰表达，运用群众易接受的语言，确保效果。

　　三、执法形象规范。推行“形象”工程建设，出台着装规定，加强规范着装宣传、培训，减轻装备负担，打造良好警容、警貌、警风。

　　四、执法程序规范。认真学习法律文本，随身携带《执法手册》，解释政策谨慎严肃，专业执法，程序规范。

　　三、勤加练习，真正掌握这一技巧

　　申论材料阅读越发灵活，在关键词的出处位置也不在拘泥于常规，因此，各位同学要放弃僵化的解题思路，通过认真阅读题干，不断练习，加强对题干要求的把握，直至真正做到高效找点，唯有如此才能真正的保障在考试中的发挥，取得满意的成绩。

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