申论热点五题型解析：公路运输超载

申论热点五题型解析：公路运输超载

　　【热点背景】

　　1、多年来，我国公路运输超限超载问题日益严重，逐渐成为危及道路安全。人民群众生命安全和国家财产安全，影响经济社会健康发展的一个突出问题。超限超载现象出现于上世纪90年代中期，2000年以来超限超载现象骤增，问题日渐突出。据某自治区公路管理局国省干线公路计重收费站超载运输车辆通告数据反映，仅2012年3月1日至31日，在通行该 自治区国省干线公路40个计重收费站的货运车辆中，超限超载车辆达33.54万辆，占通行车辆总数的67%。

　　2、2007年，国X固和扩大XX成果，9部委XXX《全国车辆超限超载长效治理实施意见》，提出了建立治超工作长效机制，确保治超工作长期、有效和XX推进的长远目标。

　　业内人士指出，超限超载问题在一些资源能源地区情况更加严重。特别是XX、石油以及暴建用的砂石、钢材、水泥等建材运输比较集中的地区，因为直接涉及到一些地方和行业的经济发展。“干扰多、阻力大、矛盾多、压力大”的现象十分突出。

　　3、公路运输超限超载是一个世界性难题。有关专家曾形象的将超限超载车辆比喻为“掠夺性命的武器，道路设施的天敌”。许多国家在市场经济发展的初期，都不同程度地存在着超限超载问题，也相应采取了严格的管理措施。如美国出台多部法律治超，1913年通过第一部限制车重的法律，随后又出台了多部联邦法律，对超限超载车辆的管理做出了明确规定。目前，美国的超限超载车辆约占被检测货运车辆总数的3.5%。

　　4、作为我国能源生产和运输大省、“西煤东运”的咽喉要道之一，山西省一度是全国超限超载最严重的地区。2007年是山西超限超载最为严重的一年。当年全省超限超载率达到了13%，全省25万辆货运车辆中，每天有近3万多辆属于超限超载运输，有的大型超载车辆重达百吨。被人戏称为火车跑在公路上，混乱局面触目惊心。全省因车辆超限超载造成的交通事故占全省交通事故总数的六分之一，死亡近600人，而当年全省煤矿事故死亡人数400多人。损毁高速和国省干线公路共3838公里，造成危桥827座，直接经济损失十多亿元。严重的超限超载已经发展成为影响山西经济社会稳定发展的一大顽疾。由于超限超载治理的复杂性、艰巨性和反复性，山西省数年的多次治超都没有取得实质进展。每次行动一般只能维持三五个月，“风声”过后，超限超载行为更加猖獗，越治越超的局面愈演愈烈。

　　【考题预测】

　　一、 概括题

　　认真阅读、梳理“给定资料”，简要概括一些地区超限超载运输日益严重的主要原因。(20分)

　　要求：概括准确，内容全面，条理清晰;不超过350字。

　　【答题思路】

　　概括题答案全部来源于给定材料，通过审题可以得知概括的目标为超载的种种问题，通过阅读技巧在材料当中找出关键词并进行总结归纳既可得出答案。最后要注意答题条理，可按主体分别合并。

　　【参考解析】

　　超载超限运输日益严重的原因主要有政府监管缺失，市场竞争激烈，企业利欲熏心。具体原因如下：

　　政府：1、部门之间协调不到位、多头管理，法律规定混乱，收费标准不合理，处罚标准不一、重复处罚;2、未能充分利用经济杠杆作用，调整车辆超限超载利益关系;3、检查点数量少，布局不合理;4、出于对地方和行业的经济发展的考虑，对超载超限存在保护现象;5、部分执法人员职业素质低下，提供保护伞，出现“以罚代管”等问题。

　　市场：运输效益低，油价、工资上涨，运输成本增加，市场竞争激烈，竞相压价。

　　企业：1、生产商违法生产，改动材料、型号，增加车辆载重能力;2、维修厂进行违法改装;3、司机及企业主盲目追求经济利益，安全意识淡薄。

　　二、分析题

　　“给定资料5”提到国外治理超限超载的一些做法。请简要分析这些做法对我国治超工作的启示。(20分)

　　要求：分析到位，言简意赅，具有针对性;不超过350字。

　　【答题思路】

　　分析题考察考生的综合分析能力既通过材料中的问题多角度的思考分析并作出合理推断，最后得出答案，答案要注意有条理有逻辑，分段分条。

　　【参考解析】

　　1、完善法律法规：出台专门法律，对超限超载车辆管理进行明确规定。

　　2、加大处罚力度：实行“一超三罚”制度，根据超载情况采取不同处罚措施，如警告批评教育、罚款、交付路产赔偿金、记入不良档案记录、吊销驾驶证、剥夺从业资格、判处监禁、有期徒刑等。

　　3、设置检查站点：增加检查站数量，并合理布局。

　　4、提升科技水平，采用先进技术：加大车辆自动称重技术研究，使用固定或移动称重设备进行检测，搭建车辆监管信息化平台。

　　三、对策题

　　用不超过250字的篇幅，谈谈有效解决超载问题的举措。

　　要求：条理清晰、行文流畅，措施全面、针对性强、具有可操作性。

　　【答题思路】

　　考生提出对策有以下几种基本方法：通过问题和原因逆推，通过对材料中的相关做法进行总结，通过生活经验进行推理也就是我们常说的万能八条，通过对政策、观点的理解进行摘抄转换。对策要注意可行性和针对性，按照主体、对象、方式、内容、效果进行扩充，并且一定要能够解决材料中的全部相关问题。答案要注意有条理，分条作答。

　　【参考解析】

　　(一) 改善宣传方式

　　充分利用收费站等场所悬挂治超相关内容的固定标语;针对司机、货主、车主关注的问题和存在的疑问，印制给司机朋友公开信，使其进一步了解什么是超限运输。

　　(二)健全机构，组建好队伍，明确超限治理工作职责

　　各高速公路路政执法支队按照上级的统一部署，在管段内选取合适地点建立超限超载运输检测站，加强对治超工作的协调、指导和管理。

　　(三)加强执法队伍建设，建立健全监督制度

　　(四)建立联动治理和应急处置机制，及时处理突发性事件

　　要建立有效的联运机制。加强与高速交警、收费站、服务区的协作与配合，共同开展车辆超限超载治理工作。

　　四、公文写作

　　“给定资料6”提到山西省治超工作取得了阶段性成果。假如你是省治超办的一名工作人员，请起草一份上报省政府的治超工作情况汇报。(20分)

　　要求：格式规范，概述准确，切合题意，结构清晰;不超过600字。

　　【答题思路】

　　本题要求写一上行文，先要了解信件的基本格式，称谓、正文、落款要齐全。另外身份，要注意语言表达的规范化。

　　【参考解析】

　　关于治超工作情况汇报

　　山西省政府：

　　从我办成立以来，领导高度重视、工作人员齐心协力、多措并举，在治超工作中取得了阶段性成绩，现汇报如下：

　　我省作为能源生产、运输大省，一度是全国超限超载的重灾区，已成为影响我省经济社会稳定发展的一大顽疾。

　　2007年，我省启动了“无缝隙、拉网式”治超行动，在省委、省政府的直接领导下，采取如下措施：第一，由21个部门组成工作小组，明确分工，签订责任书，明确考核办法，将治超工作纳入政府年度考核范围。第二，出台了相关政策法规，发挥群众监督作用，把源头企业纳入监管范围，对违法违规工作人员进行了严肃处理。第三，建立运输企业质量信誉档案及“黑名单”制度，实施重点监控。第四，发挥经济杠杆作用，实行公路通行费优惠政策。第五，高速公路全部安装不停车检测系统。

　　通过以上措施的实行，我省超限超载率大幅下降，道路交通事故、公路“三乱”举报、公路桥梁损失都大量减少。但前期也发生了个别暴力抗法事件，为此，我们在今后的治超工作中要明确目标，真抓实干，克服困难，杜绝此类恶性事件发生，保持我省经济健康稳定发展。

　　山西省治超办

　　年 月 日

　　五、范文评析

　　【答题思路】

　　这类文章既可以从解决问题的角度，提出一些实际对策，写成策论文;也可以从职务消费的紧迫性和必要性入手，写成政论文。

　　浅谈超限运输的治理

　　随着治理成果的进一步巩固、深化，产生超限超载问题的深层次矛盾始终无法解决，同时滋生的新情况、新问题一直困扰着治超工作的深入开展，超限超载出现反复，治超人员思想懈怠，新一轮超限超载变换花样后，又开始变本加厉的吞噬着公路资源。“解铃还需系铃人”，深入挖掘超限超载存在的深层次原因，结合中国国情和交通发展的实际情况，针对问题症结，创新治超模式，变通治超方法，值得各级人民政府和交通管理部门在实践工作中摸索和探讨。

　　车辆超限超载问题由来已久。欲速不达的症结远不及此，产生超限超载问题的原因涉及工业、交通等多种行业，源于经济社会的方方面面，治超链条脱节也是导致超限超反复的主要原因，简单的行政治超手段无异于杯水车薪。产生超限超载问题的基础和根源尚未解决。目前，各地治超政策顺应经济发展积极引导的少，强制手段运用较多，“检测-卸载-罚款”单一的治超模式只能解决现已存在的超限超载车辆非法运输问题，不能从根本上解决运输业户追求利润较大化和保护公路设施的主要矛盾，也是造成超限超载问题久治不绝的根本原因。组织领导机制不顺畅，职能部门分散，治超合力不够。治超工作涉及国民经济的方方面面和许多部门，是一项复杂、长期的系统工程，在组织运行机制上应与之相适应。

　　治理超限超载是多个部门长期、艰巨的历史责任，为避免职能交叉、多头管理形成“有利”大家上，“无利”大家让等推诿、扯皮的弊端，设立统一稳定的治超管理机构是发挥多部门各尽其能的重要保障。各级人民政府在治超工作中担当着不可推卸的重要责任，着力化解经济发展和治超工作的突出矛盾，担负着组织职能部门合力治超的重任，明确职责分工，严密考核机制，在一个行政区域内乃至全国范围内形成治超工作“一盘棋”局面，是各级人民政府面临的首要任务。

　　治理超限超载的最终目的，是为了使公路资源能够得到合理利用，正常发挥其功效，为国家的经济发展和人们的生产、生活服务。明确目的，各尽其能，一是为避免治超经费短缺，导致以“超”养“治”，将治超当成执法部门新的“经济增长点”，各级政府应当保障执法部门的经费和设备，避免执法的趋利性，纠正把治超作为创收的手段;二是突出源头治理，经常性地组织工商、质量监督等部门集中开展整顿汽车改装厂、源头装载场的专项行动，根本上消除超限超载车辆的供应渠道和源头产地，同时出台相关部门工作考核机制和激励机制，促进源头管理部门治超工作的积极性。三是要加强汽车制造产业的监督和调控，严禁生产与现阶段我国公路技术性能不相匹配的“变型”车辆，科学合理核定车辆安全经济运载吨位，引导多轴重型卡车和集装箱式卡车从事运营产业。四是制定对运输司机的教育、惩罚办法，对多次进行超限超载运输的司机进行教育培训，取消驾驶员资格，吊销运输执业资格证，形成超限超载车辆无人驾驶，司机不敢驾驶的局面。

　　超限超载形成有日，其疴已重，非常规手段在短期内所能治，好在超限超载造成的恶果，已经引起社会各方的关注，治超的浓重氛围已经形成，只要全国一盘棋，上下一条心，持之以恒，治理超限超载工作必将取得最后胜利。

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