2022年 省公务员申论热点：给社区减负放权

2022年 省公务员申论热点：给社区减负放权

　　热点概况

　　民政部等六部门联合印发《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的指导意见》，明确了《不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单(第一批)》。其中被明确了不应由社区居民委员会、村民委员会等基层群众性自治组织出具的亲属关系证明、居民养犬证明、无犯罪记录证明等20项证明。

　　近日，北京市相关部门发布本市社区治理改革成绩单：“十三五”时期，北京进一步明确社区法定职责，持续精简社区填表盖章等业务，大幅提高社区工作者薪资待遇，畅通优秀人才晋升通道。减负与赋能并举，大大夯实了社区工作者的获得感，带动了基层治理效能的提升。

　　近年来北京一方面从体制机制上发力，推行“吹哨报到”“接诉即办”机制，赋予基层单位执法召集权，倒逼各种行政力量群策群力帮助基层解决问题。另一方面从职业潜力上用功，以全国领先的薪资待遇、定向招录公务员等福利，打通社区工作者的职业发展空间。

　　主流观点

　　@北京日报：过去很长一段时间，社区东奔西忙、精力分散，主要在于责任范围不清。上级各个部门的工作要求都要落实到基层，“万能居委会”“社区万能章”现象突出，有报道称，一些社区的挂牌竟高达120多块，这每一块背后都有相应的任务。“大抓基层”的治理变革，当头炮就是减负。

　　@总书记到唐山视察时专程来到路北区祥富里社区看望人民群众，并作出重要指示：“社区是党和政府联系、服务居民群众的‘最后一公里’，要健全社区管理和服务体制，整合各种资源，增强社区公共服务能力。”“社区工作要时时处处贯彻党的宗旨，让党的旗帜在社区群众心目中高高飘扬，让社区广大党员在服务群众中充分发挥作用、展示良好形象。”

　　@澎湃新闻：统筹衔接配套改革不够。，部门之间的放权过程缺乏协调。一些审批事项往往涉及到多个政府部门，有的部门放了，有的部门没有放，反而增加了群众的办事难度。;部门之间的信息共享程度不高。如公民户籍、教育、就业、生育、医疗、婚姻等一些基本信息处于分散、割据的碎片化状态，部门之间(甚至部门内部)、地区之间没有实现信息互通共享。

　　深度分析

　　(一)关注点一：减负

　　减——“上面千条线，下面一根针”，社区是基层落实所有工作的最终抓手。减负减的不是责任和担当，减的是“甩锅”和各种形式主义的无用事务，比如各种所谓的“证明”，各种鸡肋的数字报表和盖章。明确社区的法定责任，让社区工作者的时间精力用在刀刃上，能够更好地服务于民。

　　(二)关注点二：放权

　　放——基层离百姓最近，对百姓的问题了解的最清楚，也是一切政策的落实者，但是以往存在杂事多，权限少，资源配备不足的情况。老百姓的很多问题，社区人员看得见却管不了，导致很多政策落实效果打折扣。要能够根据实际情况、百姓需求放权到基层组织，特别是涉及到民生各个层面问题的解决，要给社区赋能，发挥社区协调资源的作用，提升社区的公共服务能力。

　　(三)关注点三：机制保障

　　监督反馈机制——明察暗访，曝光惩处擅自要求居民找社区开具不合理证明的相关机构。，确保社区真减负。

　　健全社区管理和服务机制——健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的治理体系，努力呈现政府引导到位、社区落实高效、居民满意度高的良性状态。

　　上下协同统筹衔接机制——对于需要放权的各部门需协同一致，避免造成步调不一致，出现假放权或放权不够的情况，给群众办事造成困扰。而对于基层单位，比如一些社区工作者的引进培训也要保障到位，确保上面放下来，下面接得住，能够切实落实各项政策，解决民生各类问题。

　　面试模拟 “万能居委会”“社区万能章”现象突出，有报道称，一些社区的挂牌竟高达120多块。有人比喻：“社区是个筐，啥都往里装。”对此，谈谈你的看法。。

　　【参考解析】

　　“社区是个筐，啥都往里装。”形象地阐述了当前基层社区的工作状态。一方面反馈出社区工作的重要性。上级各个部门的工作要求，国家出台的各项方针政策都需要基层去落实。正如总书记提到的，社区是党和政府联系、服务居民群众的‘最后一公里’“最后一公里”，在整个社会治理中发挥着重要的作用。

　　另一方面也反馈出当前社区工作存在的问题，大事小事社区都有份。就像题目中提到的，一些社区的挂牌竟然高达120多块，每一块的背后都有相应的责任任务。这种情况下，社区需要应对大大小小的事务，甚至按照一些行政部门机构的要求，需要给居民开具各类证明，提供各类报表和盖章，这使得社区工作者们东奔西忙跑、精力分散。

　　在当前社区人才资源等各项要素配备不充足的情况下，啥都往社区这个框里装，会使基层社区工作人员出现了身心俱疲、工作效率低下的状况，最终影响的是群众的利益，影响的是政策的实施。

　　社区是条腿，我们要充分发挥社区公共服务的能力，但不能啥都推给社区办，要理清社区职责，为社区减负放权。具体来说要做好以下几方面的工作：

　　一是要减负明责激活力，减负不是减责任减担当，而是通过明确社区的法定责任，减掉一些不合理的证明和盖章，减掉不重要的报表和资料提交，让社区工作人员解脱出来，减出干劲，减出精力，更好地去解决老百姓的实际的问题，更高效地落实方针政策，获得感更强。

　　二是要放权赋能提能力。基层社区是离百姓最近的，政策效果好不好、百姓问题是什么，满意度高不高，社区最先知道。要能够通过机制上的完善，人才资源等要素的配备给基层给社区放权赋能，帮助社区提升解决问题的能力，提高行政效率。比如近年来北京市在给社区减负放权上就做出了好榜样，在机制上推行了“吹哨报到”“接诉即办”等机制，赋予基层单位执法召集权，倒逼各种行政力量群策群力帮助基层解决问题。在人才培养上，以全国领先的薪资待遇、定向招录公务员等福利，打通社区工作者的职业发展空间，全面带动了北京基层社区服务效能的提升，值得学习和推广。

　　当然，给社区减负放权还需各个层面共同发力，比如一些行政机构要能够主动担负起责任，不推诿不甩锅，明确职责，提升服务意识，减少给基层社区的事务压力。再者，放权的过程中要协同并进，信息共享，确保群众在基层社区办理事务的顺畅性。通过上下共同努力，推进社区工作提质增效，服务于民!

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