2016-11-02 15:30:27 国家公务员考试网 jl.huatu.com 文章来源：吉林华图
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申论热点：雨季如何不再看海？海绵城市三年速成(4)
北京建筑大学海绵城市研究院院长助理王文亮告诉南方周末，“碎片化往往不是体现在工程层面。海绵城市建设初期有过分强调源头减排，企图依靠该系统，或仅依靠传统管网达到内涝防治目标的倾向。”目前，不经过系统分析和方案比选，片面、理想化地通过源头、末端、管网、水系等单一技术措施，来解决复杂的系统问题的现象普遍存在。
碎片化问题根源最终指向顶层设计。王文亮解释，此种情况除了与在国内普遍缺乏建设经验技术下，项目一哄而上有关，还和地方管理部门城市建设理念没有根本转变有关。
北京建筑大学城市雨水系统与水环境教育部重点实验室主任李俊奇建议，试点应该绿色(绿色基础设施)和灰色(传统的雨水管渠排放系统)结合，并以绿色为主，共同构建弹性的雨水基础设施系统。
在低影响开发设施的落实方面，王幸大认为，目前试点城市在设计上主要依照传统工程经验，没有进行详细模型建构分析，致使雨水花园等低影响开发设施不合格。且施工图设计说明简单，如没有明确介质比等，导致工程预算仍然沿袭常规计算进行，施工队的利润偏低，易导致施工不当，造成项目差强人意。
“对于下凹式绿地的施工，传统施工队在施工过程中，仅是把绿地平面做得低于路面，地下的渗透铺装不完善，原本应兼具收纳、滞留雨水功能的下凹式绿地成了蚊蝇孳生地。”在美国西雅图从事低影响开发二十余年的佘年常常遇到该情况。为此他感慨：在国内从事低影响开发最得意的是培养几个优质包工头。
“现在主体施工队伍是过去城市园林工程施工方，认为植物种活就好了。”李迪华认为，低影响开发建设不同于往日简单粗犷的施工范式，地下功夫十分考究，目前急需培养一批符合海绵城市建设需求的施工队伍。
后期难维护
海绵城市建设是理念、运营、管理、维护于一体，维护环节持续漫长。首批试点建成项目中，除管线、管网作为优质资产可交由运营方，道路、绿地、公园、河道等具有明显公益性项目建成后，运营维护环节普遍存在缺失。
2016年7月底，在西咸新区，天福和园小区项目接近尾声，西咸新区海绵城市技术中心技术员梁行行发现新设施并未得到社区的特殊关照。本用于蓄积雨水的植草沟、下凹式绿地摆放着自行车，由于地势低，垃圾也被丢进了草沟。
“从商业逻辑上，此类公益应由政府付费，但长期依靠政府埋单不可持续。”国家财政部PPP研究院副院长满莉说。因此，国家鼓励首批试点采用PPP模式(一类公私合作模式)，对PPP项目私人资本占比超过一定比例额外奖励10%。
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