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2016吉林省考申论热点:编外人员

2016-08-16 15:00:20 吉林公务员考试网 jl.huatu.com 文章来源:吉林华图

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2016吉林省考申论热点:编外人员

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  【关键词】

  编外人员;文明执法;

  【热点背景】

  资料一

  7月17日,L县瓜农D在与城管的冲突中不幸身亡,引发各界关注。当地警方于20日对6名涉事城管实施刑事拘留,其中4人为协管员。L县事件未平,H市城管风波又起。7月18日,H市又曝出商贩被执法人员打伤事件。H市委宣传部官方微博21日表示,经认真调查,已对当事协管员做出停职接受调查处理。

  编外人员不仅限于城管队伍中。7月中旬,网上一段“T市两名‘女交警’马路中央厮打”的视频引发关注。随后,T市公安局官方微博称,该二人系交通协管员,因个人原因引发矛盾并当众厮打,违反工作纪律,造成恶劣影响。“近期编外人员执法现象频发,甚至出现执法冲突行为。”国家行政学院法学部Y教授表示,这不符合法律精神,其危害不可小觑。一些网友疑问:“临时工”到底有哪些人?

  记者了解到,“临时工”是计划经济时期的概念。原劳动部1996年发文指出,“相对于正式工而言的临时工已经不复存在”。当下“临时工”多是劳务派遣人员,分布在公安、城管等政府部门和事业单位,名曰协管员、辅警、联防队员等。“大到维护治安、疏通交通,小到晴天查违、雨天防汛、下雪除雪”,中部地区一市辖区城管局的协管员这样形容自己的工作。

  资料二

  “一些政府部门和事业单位青睐编外人员,客观原因在于受编制所限和面临用人难题。”湖北某律师事务所L律师表示,能“顶缸”干活、用工成本低等也是原因所在。编外人员执法现象为何愈演愈烈?专家分析认为,他们承担着“减少麻烦、逃避责任”的职责,除了替正式工分担些苦活、累活、脏活外,更重要的是,“招之即来,挥之即去”,如果惹事了,他们还能替领导分忧,去充当“替罪羊”。“临时工”的命运“握”在一些单位手中。江苏北部县城一位公务员向记者展示3页纸的劳务派遣合同,约定劳务派遣人员若违反所在单位规章制度,将按相关条款进行处理。他坦言,尽管规定很多,但要辞退一名劳务派遣人员并非难事。

  采访中,一些协管员和辅警道出了心声:忧的是工作太繁杂,待遇还不高,一不小心惹了事,会出现“一人出事,行业受过”现象;怕的是即使工作尽责,有时也难免“过头”。针对“临时工”冲突执法现象,专家认为,虽然他们在社会管理中发挥重要作用,但其责权利不对等客观存在,亟须各执法部门清理、规范和整顿,以此杜绝滥用职权行为。H大学社会与政治学院副院长F表示,一些地方在试点实施公务员聘任制,各执法部门招聘“临时工”也可效仿。精简人员虽是行政机构改革的重点,但具体操作中不应“一刀切”,可根据职能定位,调整一些部门的编制数量和岗位。

  【考点分析】

  一、问题

  模拟试题:(一)给定资料反映了编外人员存在的许多问题,请对这些问题进行概括和归纳。(20分)

  要求:准确、全面、有条理,不超过400字。

  【参考答案】

  编外人员存在的问题表现在执法、待遇、管理、自身四个方面。1、执法方面:执法项目多,存在违规执法、滥用职权、责权不对等问题,引发冲突事件多,给社会管理带来难题。2、待遇方面:工作繁杂但待遇低,与编制内人员同工不同酬,付出与收获不平衡,部分编外人员没社保,存在工资从罚款里自筹等情况。从事岗位中的苦活、累活,易当替罪羊,辞退容易,社会保障不完善。难以转为编制内人员。3、管理方面:人员数量多,所涉及单位、行业多,管理、培训薄弱。4、自身方面:相当部分人员文化程度低、教育水平不高,个人素质不齐。

  二、对策

  模拟试题:(二)根据“给定资料”,针对编外人员的问题提出解决对策。(20)

  要求:有针对性,切实可行,条理清楚,不超过200字。

  【参考答案】

  编外人员解决对策从执法、待遇、管理、自身四个方面。1、执法方面:明确权责,加强监管,泛指滥用职权。2、待遇方面:加大投入,提高工作人员工资,并做到让编外人员与编内人员同工同酬。3、管理方面:加大对人员的培训,并限定人数、单位。4、自身方面:提高编外人员的文化水平、教育水平、个人素质。

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