2016-07-26 15:38:41 吉林公务员考试网 jl.huatu.com 文章来源：吉林华图
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申论热点--地方政府债务危机：政府头上高悬的达摩克利斯之剑(2)
【负债原因】
首先，地方政府间横向竞争，导致扭曲的政绩观所致。每一届新政府都有一套城建扩张计划，毋庸置疑，这些工程中有一些是重复工程，往往导致一个城市挖了建、建了拆、拆了再挖再建，这就是所谓的政绩工程，而在这个扭曲的政绩工程背后则是扭曲的政绩观。这也造成了国内建筑平均寿命只有25-30年的结果。
其次，政府运行机制也存在问题，突出表现为中央政府兜底，而地方政府责任缺位，也就是地方政府是责任无限政府，出现任何问题最后都由中央政府兜底。在位的地方政府官员对于借债一事的自由裁量权极大，但是如何偿债既不用在预算程序中申报也不通过预算程序的审查和批准，而且地方债没有实质债务人，官员作为政策制定者无需为其承担风险，只管借钱推工程堆政绩，有了政绩升迁走人，还钱就是下一任的事情了。
再次，地方政府的建设不到位，突出表现为法制政府建设缺位。中国现行的《预算法》等有关法律中，严格禁止地方财政出现赤字和地方政府举债，但事实上，中国各地区、各层级的地方政府大都在不同程度上举债度日或负债“经营”。《物权法》也规定政府不能作为作为担保人，除非经国务院同意为国际组织等提供担保。但是实际中地方政府往往通过出具担保书或者承诺书的形式为地方政府融资平台提供各种担保，以获取贷款。
【相关对策】
一是政绩观角度要注重顶层设计和总体规划，正确看待地方政府间的横向竞争，树立正确的政绩观。地方政府合理的城区扩容可以有，但切不可以盲目升级为“造城运动”。地方政府在形成城市扩容的决策过程中，不仅应充分引入科学的规划论证以及广泛的民意参与，还应量力而行、规模适度，以保持自身的财政收支平衡。更为重要的是，地方政府应彻底扭转通过“造城运动”实现经济快速“弯道超车”的思维，而应踏踏实实练好内功，通过引导当地产业的转型和升级，以形成当地经济可持续发展的内生动能。
二是切实完善政府运行机制，改革当前中央兜底、地方无责的机制，让中央政府跟地方政府的利益能够兼容。进一步约束地方政府权力，使其从既当裁判员又当运动员的利益冲突中脱身，实现地方政府的有限责任化，让市场的归市场、让社会的归社会，地方政府不能再搞那么多行政审批和微观管理了，是地方政府的运作进一步的法治化。
三是优化相关问责机制建设，推行地方债主要领导负责制，违法违规融资将追责。目前，江苏省已经出台管理措施防范债务风险，以规范地方政府融资行为，完善地方政府负责制，取得了良好效果。
四是完善相关监督机制，日前针对全国政府性债务的“审计风暴”正在进行，审计署将对中央、省、市、县、乡五级政府性债务进行彻底摸底和测评。审计结果“水落石出”后，确定地方政府负债的合法边界和合理边界，需要纳入议事日程。
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