2016-02-22 15:20:32 吉林公务员考试网 jl.huatu.com 文章来源：吉林华图
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申论热点分析——养老金并轨
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【关键词：】
养老金并轨 老龄化社会
【热点回顾】
2015年1月3日国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》。方案明确，机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法。《决定》规定，机关事业单位工作人员需缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%。
人社部将于2016年启动实施基本养老保险基金投资运营工作。目前该部正在会同财政部委托投资基金归集和划拨的办法。在日前举行的人社部第三季度新闻发布会上，《基本养老保险基金投资管理办法》正式出台，基本养老保险基金投资运营工作取得突破性进展，人社部将继续推进基本养老保险基金投资运营工作。
【考点分析】
作为世界经济火车头的中国，现在越来越面临着人口老龄化的问题。中国将成为世界第一个步入“老龄社会”的发展中超级大国。通常，65岁以上的人口比率超过总人口的7%，就被称为“老龄化社会”，而超过了14%就被称为“老龄社会”。中国在2005年达到了7.6%。实际上中国在2001年就已开始进入了老龄化社会。养老与老龄化社会的话题已经成为试下最为热议的问题之一。
一、中国老龄化社会特点：
1、我国老龄化速度快，并呈加速发展态势;
2、老龄化速度快于经济发展水平，导致未富先老局面;
3、与发达国家相比，我国老龄化进程短;
4、中国人长寿越来越多，高龄老人比例越来越大;
5、空巢老人和空巢家庭增多，养老问题日益严峻。
二、现行养老金制度在存在的问题和矛盾：
1、现行的养老保险待遇存在“双轨制”的不公平现象。
2、养老保险覆盖面有限，保障水平参差不齐。
3、基金来源渠道单一，收支矛盾日显突出，“空账”运行规模大，存在养老金缺口风险。
4、养老基金筹集和运营方面不当。
三、养老金双轨制并轨的必要性分析
1、从根本上说退休养老金双轨制与宪法和有关法律精神不相符。
2、退休养老金双轨制与全面小康社会的战略目标是相违背的。
3、退休养老金双轨制不利于社会公平原则和社会稳定。
4、退休养老金双轨制不利于全社会人才的优化配置。
四、养老金双轨制并轨的对策建议：
1、建立合理的养老保险法律体系，强制实行全民统一的养老制度。在公务员养老制度改革过程中不缺经验，更缺决心。为了公平，机关事业单位的社保改革应该坚持企业社保改革的方向，建立合理的的养老保险法律体系，强制实行全民统一的养老制度。
2、建立多元养老机制，大力加强社会基本养老。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善多元养老机制。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型社会养老保险制度。
3、改革我国现行退休制度，适时提高法定退休年龄。可以建立弹性退休制度。允许劳动者在退休年龄、退休方式和退休收入方面具有某种弹性、较为灵活的退休制度。
4、稳步推进养老金入市，通过多元投资提高养老金保值增值能力。通过多种投资渠道积极稳妥地增加养老金的资金源，将养老保险基金的投资方向着眼于建设周期较长、有稳定回报的长期投资领域。
5、努力消弭行业养老差别，缩小退休养老金差距。各地政府应当适当地组织当地企业将一定规模的企业利润直接转为养老基金。对于经营困难的企业，政府可以予以政策支持，帮助企业走出困境，以提升企业经济效益的方式保障养老金的支付安全。
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