2015-06-17 16:44:26 吉林公务员考试网 jl.huatu.com 文章来源：吉林华图
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2015上半年吉林省公务员考试无领导面试真题及解析 6月17日(3)
第五条建议不合理。孤儿的认定应该是父母双亡，或者无人抚养，不能因为父母丧失劳动力进行划分。政府可以通过呼吁社会公益组织或者爱心机构帮助因为父母丧失劳动力而生活缺乏保障的儿童，而将政府补贴的重点集中在因为父母双亡这类更无助的孤儿身上，以保证全社会的儿童都得到相应的照顾。
第六条建议不合理，需要尽快完善。生活费的总金额和发放的次数直接关系着受助孤儿全年的整体生活水平。如果采取一次发放的方式，在孤儿没有科学理财能力的条件下，可能出现年初手头宽裕，大手大脚，而年底捉襟见肘、青黄不接，起不到保障孤儿日常生活的效果。基本生活费的发放应该平均分配到每个月，分次领取，这样也能在每次孤儿领取时询问最近生活状态，如有迫切需要，民政部门可以及时灵活调整发放额度，以此保证孤儿的正常生活。
第七条建议合理。根据各种保障制度的规定，能够享受低保的家庭一定有种种生活难处，家庭成员也欠缺谋生的基本手段，所以给孤儿基本生活费的家庭，不能影响其他家庭成员低保。不然就实现不了关注孤儿、改善生活条件的目的了。不能因为补贴孤儿，而让其他家庭成员的利益受损。
第八条建议不合理。这条建议的初衷可以理解的，让户籍所在地10个邻居出示证明材料，可以增加评定父母死亡的真实性，为最终事实孤儿的确定提供第一手的依据。但是如果出现了孤儿不在户籍地生活，或者父母在异地死亡等的特殊情况，这一举措的实施就显得画蛇添足，而且没有太大实际意义。所以不应该犯一刀切，而应该具体问题具体分析，在父母死亡证明齐备后再根据具体情况决定是不是要10个户籍所在地邻居的证明材料，以免耽误真正孤儿的正常受助时限。
第九条建议合理。公示认定的结果既能给事实儿童一个心理保障，白纸黑字的承诺有了兑现的期待，同时公示也能更好的接受群众的监督，保障公示的孤儿确实需要享受补助，更能让所有人监督后续补助的发放是否到位。
3、通过讨论对事实孤儿的认定提出一个认定办法。
在现代社会，孤儿问题已经从亲属法领域转变为社会法领域，现代政府需要越来越重视对社会弱势群体中的“孤儿”提供更好的救助服务，为他们提供生存和发展机会。另一方面，作为法制统一的内在要求，孤儿的概念也需要予以统一，以避免救助政策的失衡。有鉴于此，对“孤儿”的重新界定需要考虑以下诸因素：
第一，符合联合国《儿童权利公约》对“儿童”定义的要求，将“孤儿”的年龄上限设定为18周岁;
第二，结合我国《未成年人保护法》对未成年人的特殊保护要求，将成年人排除在孤儿的范围之外;
第三，将同时失去父母作为认定孤儿的必要条件，即使父或母一方死亡，也不符合孤儿身份的认定;
第四，将实际丧失抚养机会作为认定孤儿的实质要件，具体包括父母双亡、父母均被宣告死亡、父母均被宣告失踪，实际上已经没有履行抚养义务。
第五、失去父母、查找不到生父母且未被依法收养的未满18周岁的未成年人，包括亲属抚养、机构养育、家庭寄养、独立生活的孤儿，以及年满18周岁，但仍在普通高中、中等职业学校、高等职业学校、全日制普通本科高校就读和正在服义务兵役的孤儿;
第六、父母一方患精神性疾病、正在服刑、被强制戒毒、二级以上重残或完全丧失劳动能力的，另一方失踪、弃养或患精神性疾病、正在服刑、被强制戒毒、二级以上重残或完全丧失劳动能力的家庭中，未满18周岁的未成年人;
第七、父母失踪或者弃养两年以上，查找联系不到父母信息的未满18周岁的未成年人;
因此，孤儿也包含了法律拟制的宣告死亡，以及宣告失踪等事实上没有履行抚养义务的情形，从而使得急需抚养的未成年人可以最大限度地获得及时的救助。
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