2013-11-13 09:36:14 吉林公务员考试网 jl.huatu.com 文章来源：21世纪经济报道
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十八届三中全会公报解读:国家治理现代化路径渐明
11月12日发布的中共十八届三中全会公报提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。继续在中国制度框架下，推进“国家治理现代化”引起市场各界高度关注。
去年召开的中共十八大上，大会报告中提出的2020发展目标，主要系经济增长领域全面建成小康社会，“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。而本届三中全会则要求，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。这一目标也与本届国务院今年3月末公布的政府职能转变时间表相吻合。
就国家治理现代化概念，国家行政学院教授时红秀评论，上世纪90年代现代企业制度推出以后，国企改革一下子打开了，现在可能需要建立现代政府管理体系。显然，本届三中全会公报在改革总目标中仍然坚持完善社会主义制度，但新一轮改革将为之匹配制度、体系、能力三方面的建设。
会议公报显示出，中共希望在党建领域同时引入现代化理念。包括提出坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，以及习近平尤为重视的健全“改进作风常态化制度”。
本报记者采访显示，公报在经济领域释放的市场化信号已经引起激烈反响。但在金融领域提到的“完善金融市场体系”，虽然逻辑上承接经济改革思路，应涵盖利率、汇率市场化等领域。但有分析人士认为，“完善”一词似乎显示出近期仍将采取渐进推进的路径。而全会公报在民主政治、社会治理、法治领域、党的领导方面的措辞与以往也有不同程度变化。
体制改革亮点
经济体制改革仍将发挥牵引作用。公报首次提出要紧紧围绕使市场在资源配置中起“决定性作用”深化经济体制改革。本报记者参与的多个市场机构研讨会上，都将这一变化理解为市场化积极信号。同时，在基本经济制度上，公报首次提出“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分”的论述。公报还阐释了新一轮经济改革将建立的三个体系：分别是加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系。
引发关注的机构变化是中央拟成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。习近平近日“胆子要大，步子要稳”的讲话被吸取到全会文件中，公报还提出“加强顶层设计与摸着石头过河相结合”，市场人士分析，这说明不会出来大开大合大起大落的改革局面。“改革的目的是为了发展，如果改革的目的达不成共识的时候还是要求稳。”
被视为中国经济升级版源泉的城镇化领域中，公报提出继续提出十二五规划和十八大报告中即已提出的“新型工农城乡关系”，包括“让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”等思路。
但是，在与此相关的土地改革中，十八届三中全会公报相较十七届三中全会仅一词之差，则已经引起了市场高度关注。公报提出将建立城乡统一的建设用地市场，而十七届三中全会已提出“逐步”建立城乡统一的建设用地市场。与之配套的是，分析人士关注到公报也对农民获得财产性收入进行了鼓励。
在民主政治领域，公报延续了十八大以来的表述方式。但在社会改革领域，则首次改变过往“社会管理”的提法，提出将创新“社会治理体制”。中国在社会治理领域既面临非营利部门的独立发展问题，又有经济增长分配不平衡带来的社会矛盾和其他安保压力。
此次公报延续了过去数年社会管理创新和安全体系建设的思路。却令人瞩目地在社会领域改革中，提出将“设立国家安全委员会”，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。今年年中以来，外界对这一机构的设置提出过各种方案，引起海外媒体关注。从这一机构设立所属领域来看，其与中央军委和国务院下辖公共安全决策机构职能应有较大区别，具备较强的公共事务性特征。
对于中国“国家安全委员会”的性质，这位官员称，三中全会公报中提到的“完善国家安全体制和国家安全战略”，即可能是国家安全委员会的职能所在。这亦表明，国家安全委员会，将可能是“咨询、研究”性质的机构，并具备“协调”职能;一定意义上，也可属“议事协调机构”。
她同时认为，“国家安全委员会”不会是一个“决策机构”，“因为如果是决策机构，发生战争时，就会遇到与‘中央军委’，谁来指挥的问题。同时，国家安全委员会的成员单位里，也包括了一些提供情报信息的单位。情报信息的作用，很多时候，就是做研究，做咨询的。”
这位官员分析，谁来担任中国国家安全委员会主任一职，非常关键。委员会的专职工作人员，“即使有，也会是少量，更多的还是其他部门官员的兼职”。
法治领域提出深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。其中健全司法权力运行机制在年初政法工作电视电话会议上已经释放。但是，即便法治系统内部，对其所涉权力的具体指向，目前也还并不清楚。其中是否会调整党的政法委机构管理司法部门的方式，也多次出现在各界讨论中。
此前，曾有民间意见称，为实现“独立公正行使审判权检察权”，可能会试行司法系统的垂直管辖。最高人民法院一位法官对本报记者指出，十八大报告已有“确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权”的类似表述。司法系统的垂直，与现行法律相冲突，基本无此可能。“确保独立审判权检察权，可行的举措之一，就是上级司法机关，在人事权及财权上，给予支持。实际上，省级法院检察院的一把手，很多已经由中央在统一调配;而省级以下，尤其是区县一级基层法院检察院的财政经费，则由上级司法机关来保证，在财权问题上，免受同级党政的干扰。”
在最高院近期公布的改革文件中，也对上述意见有过反映。上述法官亦指出，三中全会公报的“必须深化司法体制改革”，较之十八大报告里的“进一步深化司法体制改革”，更近一步，更加凸显“司法体制改革”的重要性和紧迫性。
而就笔墨不多的金融改革改革，各界共识核心将是市场资金的定价问题。外界推测的路径包括：在利率市场化方面，将选择部分资质较好的商业银行进行试点，先行放开中长期定存上浮区间，引入市场化定价的大额可转让存单。而在汇率方面，扩大人民币汇率日间波幅，资本项目可兑换进度。鼓励设立民营银行，建立存款保险制度，同时加快出台小额放贷人条例。
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